张家界:以系统思维开展审查调查工作

日期:12-23
调查工作查处

原标题:张家界:以系统思维开展审查调查工作

系统研判、系统查处、系统剖析、系统修复,湖南张家界市纪委监委——

以系统思维开展审查调查工作

连续查处国资、水利、公检法等八大系统案件,335名干部受到处理,其中县处级干部32人……自监察体制改革以来,湖南省张家界市纪委监委坚持以系统思维开展审查调查工作,有力消减存量,有效遏制增量。

“不敢腐、不能腐、不想腐。”采访中,该市一位市直单位领导告诉记者,在不断深入推进的反腐败斗争中,全市党员干部被这“雷霆之势”所震慑,“每一份通报,就像一次响雷,警示我们不能越雷池一步。”

一份审计报告甚至一句话牵出腐败窝案、串案

“我愿以自己惨痛的教训和昂贵的代价,警醒和劝告我的同事、朋友们:从政者必先从正……”11月19日,张家界市国资委原党委书记、主任廖祖健作为背离初心使命的反面典型被全市通报。

今年3月,张家界市纪委监委通报廖祖健接受纪律审查和监察调查。“老好人”落马,舆论哗然,此时他就任新组建的市机关事务管理局局长才45天,为该局揭牌时的满脸笑容,尤在不少人的脑海。

廖祖健的落马,源于一份他在市国资委主任任上的审计报告。报告显示,该市华瑞公司在处置一栋国有资产大楼时,出售价明显低于市场价。同时,不仅处置程序不当,连报表上简单的加减乘除都出现了问题。

该市纪委监委迅速介入,华瑞公司及上级机构市国资委背后的问题,逐一现行。由此,一宗由廖祖健“领衔”的国资委腐败案被查处,共30余人涉案,涉案金额达13亿元。

无独有偶,国资委腐败案因为一份审计报告,而商务粮食局系列腐败案则因为一句话。

2018年年初,一辆宝马车开进张家界市商务粮食局,车主胡雪峰是一家培训学校老板。在院里碰到副局长钟文平时大声说道:“感谢商粮局,这辆车就是你们给我买的!”

这句话被举报到市纪委监委。一句话,能成为线索吗?能!

办案人员围绕车主企业账户查,最终查出官商勾结,违规套取国家家政服务体系建设试点城市专项资金千万元的事实,并深挖出窝案、串案。

将每一条线索视为一个系统腐败案件的源头,通过系统研判、系统查处、系统剖析、系统修复的工作理念和工作方法,扎实推进反腐败斗争,这是张家界市纪委监委总结推出的系统办案思维。

深入挖掘系统性腐败根源,从一条条看似毫无关联的问题线索中摸排出主线

2018年2月26日,张家界市纪委监委新的留置点启用。在扫黑除恶、惩腐打伞的背景下,当天首个走进留置点的对象刘开培,是一名涉嫌行贿犯罪的黑恶分子。

办案人员一步步翻开刘开培的“朋友圈”,张家界市永定公安分局原副局长李进,永定公安分局崇文派出所原所长张爱民,永定公安分局沙堤派出所原所长罗志强逐一落马。

在市区两级,刘开培利用金钱开道,笼络众多“保护伞”,由此公安系统的多个基建项目都被其收入囊中;在街道办事处一级,刘开培一边笼络黑恶势力开设赌场拿抽成,一边和派出所所长称兄道弟。

行贿受贿是一根藤上的两个“毒瓜”,行贿受贿必须一起查。以刘开培为突破口,深挖之下,包括市检察院原党组副书记、副检察长黎跃在内的公检法系统共7人被查处。

系统查处建立在对相关行业、部门政治生态和共性特性问题系统研判的基础之上。“把视野看宽一点、把思路打开一点,要深入挖掘行业性、系统性腐败的根源。”在案件分析会上,张家界市委常委、市纪委书记、市监委主任袁美南经常这样提醒办案人员。

纪检监察机关的案件查办,有其特点和规律。在查办某个具体案件时,摆在面前的一条条问题线索、一个个违纪违法事实,看似毫无关联,实则盘根错节。

在张家界市医疗系统腐败案件中,面对众多问题线索,经过反复研判,专案组首先将桑植县原卫生局局长陈俊文确定为关键突破口,从其受贿行贿的线索中摸排,挖出了一系列腐败问题,共60人涉案,涉案金额达8亿余元。由此,医疗卫生领域的几大毒瘤被一一清除。

在查处国土系统腐败案中,专案组根据省纪委监委交办的一条线索,从土地拍卖、土地出让金、工程项目、矿产开发审批等可能存在腐败空间的业务入手,最后将所摸排出来的线索形成一条主线。此案共31人被处理,全市市一级及区县一级5位国土局长,4位落马。

以“案中人”警醒“梦中人”,强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用

“辜负了组织的培养,辜负了亲人们对我的寄托……”张家界市国土资源局原副局长杨鄂勇的满纸忏悔,已经通过廉政教育基地的警示展,深深刻入前来接受教育的党员干部心中。

查处是最有效的预防,但查办案件不能一查了之。张家界市坚持一案一总结,对国土、人防、医疗、农业、公检法、商务、国资等系列案逐个展开系统剖析,并让案件走进展厅情景再现,成为张家界廉政警示教育基地的一大特色。今年9月开放以来,该市廉政教育基地已接待158批7708名党员干部。

印发案件通报、编印忏悔录、撰写案件剖析、拍摄警示教育片、召开警示教育大会……张家界市始终坚持用身边事教育身边人,以“案中人”警醒“梦中人”,强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。

8月23日,慈利县原县委常委、政法委书记钟佳君严重违纪违法案警示教育大会召开。随后的一周内,19名涉案人员迷途知返,主动到县纪委监委交代问题。该县公路养护中心主任写下了长达16页的检讨,并主动召集本单位全体职工现身说法,间接促使单位6名同志自觉向组织说明问题。这在当地产生强烈反响。

与此同时,张家界市纪委监委针对8个系统单位以“小切口、实措施、准发力”的要求开展调研,把脉问诊开药方,推动发案系统单位补齐制度短板,堵塞监管漏洞,修复政治生态。

“两年来,党组书记开展廉政谈话300多人次,其他党组成员与分管科室有关人员谈话700多人次,公务接待下降13.97万元,降幅达79%,修改制定工作制度34个……”11月12日,在系统案件调研成果转化交流会上,调研组向市纪委监委汇报了原农业系统违纪违法案整改情况。

“发案以来,已收到主动上交的礼品礼金达15万元。”12月13日,张家界市纪委监委驻市法院纪检监察组介绍,案发后,市法院积极履行主体责任,汲取案件教训,剖析发案原因,通过出台“正风反腐、整肃队伍”十二项措施,随案发放廉政监督卡3000余份,梳理廉政风险点99个,开展作风纪律突出问题清理整治等工作,有力整顿了法院系统作风。

“以案促改效果明显,追回人防异地建设费6000多万元……”该市人防办干部告诉记者,目前市人防系统案件发案后的整改工作正在稳步推进。

近期,张家界市纪委监委将根据调研成果,再次发出纪律检查建议书和监察建议书,督促发案系统、单位进一步净化政治生态,抓好以案促改,深化标本兼治。(记者邹太平通讯员宁奎向建华)

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