原标题：助力"成德眉资"同城化四市政协首次在蓉专题协商
12月16日，一篇《成贵高铁开通，将给眉山带来什么》的文章让眉山市政协主席王影聪更加坚定了“成德眉资”同城化推进的信心，“高铁开通，不仅带来了眉山发展的机遇，更是成眉一体化推进中的实质一步。”
16日，成德眉资四市政协助推同城化协商座谈会在成都召开。会上，一份9月中旬出炉的《关于加快成德眉资同城化的调研报告》（以下简称《报告》）以材料汇编的形式被放在每位与会代表的座位上，“这是四市共同努力的成果，为四市在‘同城化’推进中提供了方向。”课题组成员、西南财经大学公共管理学院副院长臧文斌如此解释。
“成德眉资”四市需要在“一干多支、五区协同”战略中担起什么样的使命？能否成为全国城市群同城化推进的一个样本？结合《报告》和当日的会议，记者尝试着勾勒出了一幅较为清晰的路线图。
破题
需要处理好“五对关系”
区域协调发展一般要经历“区域协同—一体化—同城化”三个发展层次，其中同城化是区域协调发展的高级阶段。中国城市“同城化”进程中，可供参考的有长三角、京津冀和大湾区等。
合作，是同城化进程中绕不开的话题，也是唯一可以走的路。
成德眉资四市一直都不乏合作。成德合建全省首个城市候机楼、成资打造临空经济产业带、成眉在天府新区的合作…… 2018年以来，根据《关于加快成德眉资同城化发展合作协议》，四市已经初步建立起四市党政主要领导联席会议机制，今年就同城化召开了两次专题会议进行研究。
单从交通方面而言，成都与德阳、眉山、资阳间日发送动车分别达到40对、25对、22.5对。成都到其他三市已基本建成30分钟高铁交通圈。按照中国铁路规划路线最新数据显示，成都到德阳发送动车的频率仅比长三角区域上海到苏州发送开行高铁和动车的车次少20列左右。
坐在一起谋发展，首要是敞开心扉。当天会上，四市政协主要负责人结合《报告》达成共识，成德眉资同城化需要处理好“五对关系”。“行政区划”与“经济区域”，四市要保持行政区划独立性的前提下，依据产业发展内在规律，实现分工合理、功能融合、制度统一，科学重塑一体化空间地理格局。“中心城市”与“腹地城市”，四市应明确各自定位、主动作为，发挥成都中心城市的龙头集聚和辐射带动效应，以及德眉资腹地城市的支撑效应，变“要求同城化”为“主动同城化”，以“内生动力”推动同城化。“竞争”与“合作”，四市要在自愿互利的基础上求同存异，寻求共同利益点，消除“取长补短”的发展顾虑，实现各展所长，重塑成德眉资经济地理。“政府”与“市场”，四市在促进产业同城化上应摈弃过分依靠政府推动，转向更多依靠市场自发力量引导，政府应重点做好顶层设计，营造产业发展所需的软、硬环境。“必要性”与“可行性”，同城化发展涉及交通、产业、公共服务等多项领域，要明确各阶段性工作重点，抓住最突出、最紧迫、最重要并且能达成一致共识的关键性问题，形成“以点带面”的效应。
协力
3个分报告勾勒清晰未来走向
记者梳理发现，《报告》对成德眉资四市还形成了“关于交通基础设施、产业协作和公共服务”3个分报告。
在交通基础设施分报告中，四市提出，由省级层面牵头，统筹协调四市内航空、铁路、公路、城市交通、物流等交通运输发展，加强项目规划建设和运输服务融合发展与相关部门的协调配合，提高四市综合交通规划、建设、运营、管理协调能力和水平。共建共享国家级国际航空枢纽，依托成都航空枢纽，加快构建至德阳、眉山、资阳等城市的对外综合交通运输体系。推动“轨道上的成德眉资”城市规划建设，积极探索共同开展成德眉资铁路枢纽总图规划修编研究的可行性。
2018年，成德眉资四市地区生产总值占据了全省将近半壁江山，达到19879.2亿元，比重高达48.9%。《报告》认为，推进产业协同共兴的重点在于解决好利益分配问题，打破区域性市场壁垒，创造良好市场环境，推动商品、资源、要素自由流动。
公共服务分报告则指出，四市同城化发展的关键在于标准化的统一建设，应着力推进成德眉资四市在教育、医疗、养老及环境治理方面的标准化建设等。其中，就四市市民最关心的教育和医疗方面，建议展开多层级合作。教育方面，建议打造四市教育城域网互通，减少由户籍制度所带来的阻碍四市优质教育资源共享。医疗方面，继续推进异地联网结算，搭建异地宣传交流平台，推进各地合作办医、社会办医，组建跨区域合作的医联体，强化四市医疗卫生合作，共建信息平台、搭建四市院前急救体系，医疗资源共享。
借鉴国内其他地区先进经验，《报告》还提出了8点建议，分别是建立省级统筹协调机制、加快编制总体规划和重点专项规划、推进政策协调配套、加快交通基础设施建设进度、协作共谋产业协调发展、推进公共服务一体化建设、优化常态化工作推进机制等。其中，多项建议具有改革和创新意义，如“构建4大项、10小项的同城化指数综合评价测度体系”，推动“轨道上的成德眉资”城市规划建设，以四市交界地区为突破口开展全方位合作等做法。
中国社会科学院城市发展与环境研究所城市政策与城市文化研究中心主任李国庆认为，成德眉资多领域推进同城化，从而带动全省经济社会发展，对全国其他城市的同城化推进具有可供研究的价值。(记者赵荣昌王琳黎)
声音
课题组成员、成都市政协常委、西南财经大学公共管理学院副院长臧文斌
在顶层设计下形成发展的合力
长三角区域城市群推进是近期以来最富有成效的案例，其主要动力在于其国家战略的定位。从国家层面做好顶层设计，区域间有了统一的目标后，根据各自情况探索形成特色经验。
成德眉资四市在城市群同城化推进的过程中，四川省委从顶层设计的角度来进行统一规划，包括对政策、产业、民生等多个方面进行顶层设计，整体规划。四市的发展，均应在顶层设计引领下进行，形成发展的合力。
