原标题：舟山市持续推进老旧小区改造助力海上花园城市品质提升
来源：浙江省住房和城乡建设厅
近年来，舟山市以老旧小区改造助力城市品质提升，全力打造“品质高端、充满活力、独具韵味”的海上花园城市，实现城市面貌“一个一个样、五年大变样”。今年，全市开工改造老旧小区52个（含零星）、430幢，已完成改造房屋297幢，惠及11320户；已拆除防盗窗8812户，改造进度定海完成95%，普陀超65%。
统筹引领，构建“三级联动，层层落实”工作格局。一是健全制度体系。制定出台《舟山市老旧住宅小区改造三年行动计划实施方案(2019-2021年)》《老旧小区改造工作要求》等，建立工作周报、月通报、工作例会等制度，构建“一把手”负总责、“一级抓一级层层抓落实”的工作格局。二是压实攻坚责任。市级成立老旧住宅小区改造工作领导小组，抽调相关职能部门全脱产集中办公，各县（区）、街道同步成立领导小组或专班，严格按照既定年度计划和时序节点推进改造进度，定期汇总解决施工堵点难点，随时召开多部门、多单位协调会，确保改造项目快速推进。三是加强党建引领。以小区或社区为单位落实兼合式党支部基层党建阵地，构建社区党委领导下的居委会、业委会（业主代表）、机关党员共同参与的老旧小区改造多方联动机制，推广党员“楼道长”模式，统筹开展入户调研、宣传动员、答疑解惑、组织实施等工作，发挥好党员先锋模范作用。
分类施策，打造“标准原则，个性定制”改造模式。一是“一张图”与“三同步”一起改。结合全国文明城市创建工作，统筹规划市、县（区）各改造区域，实施不同层级、不同单位、不同管网在同一张图上“联合作战”，着重开展防盗窗“凸改平”、管线“入墙下地”、景观“优化提升”“三个同步”，有序推进建筑外观整体美化。坚持党建引领、带头攻坚，分组落实任务，“5+2”“白加黑”，晓之以情动之以理，积极争取群众支持，有力推进了推进防盗窗签约、拆除工作。目前，防盗窗“凸改平”完成签约98%，防盗窗拆除进度88%。二是“整治”与“改造”一起上。各区块在完成老旧住宅小区建筑改造的同时，实施示范类改造提升项目，突出“品质高端、充满活力、独具韵味”城市特色定位，将海洋元素、区域文化融入小区整治，实现历史文化传承和人居环境改善的有机结合。如定海改造与历史文化古城相配套，普陀与“十里海港”特色相融合，普陀山一朱家尖与观音文化、海岛休闲相结合。同时，充分考虑老龄化人口在居民小区越来越多，在老旧小区改造中关注适老化设施改造，设置景观连廊、中心花园、休憩座椅，并在有条件的社区引进居家养老服务中心，共筑颐养家园小区。三是“面子”与“里子”一起治。结合“未来社区”“智安小区”建设，统筹推进停车位改建、污水零直排、雪亮工程、加装电梯等工作，同步改造消防、安保、体育、文化等设施，全方位改造提升老旧住宅小区环境品质。目前，累计整治居民小区破损硬件设施破10117个，整治破损电力设施整治1765个，整治车棚车库违规住人经营2657处。其中车棚车库违规住人经营存在较大安全隐患，反弹现象时有出现，通过“属地为主，部门配合，联合执法”原则，开展联合整治工作，及时下发限期整改通知书，督促车棚车库所有人、承租人、经营者自行整改，对没有限期整改的车棚车库户主进行集中整治，整改一处销号一处，同时建立长效管理机制，确保整治彻底，落实到位；加大检查督促力度，组织定期与不定期检查方式，重点督查车棚车库整治情况；采取多种形式、多种手段，加大宣传引导力度，大力营造车棚车库整治氛围。
立足长效，完善“多方参与，动态监督”管理机制。一是健全居民参与机制。将尊重民意作为前提，实行“意愿共商、方案共谋、责任共担、家园共建、成果共享”的改造机制，在入户走访、充分调研的基础上，制定改造项目“菜单”，引导群众按需“点单”，增强居民支持改造、参与改造的自觉性和主动性。如普陀区实行小区改造“个性化订制”，吸纳群众意见完善适老化设施改造，共筑颐养家园小区。二是健全质量动态监督机制。全过程实行建筑工地公示管理，由所在县（区）、街道建设部门牵头，组建项目监督、项目推动、问询反馈三支工作组，对老旧小区改造工程施工质量、安全生产情况等进行全面监督巡查，严控施工材料、工艺，实现全程把关、实时监督。三是推进老旧小区长效管理机制。通过建立居民议事会、楼道长、志愿者等制度，探索“社区+业委会”“党建+楼道”“楼道党员+居民骨干+业主”等共商共建管理模式，积极指导成立老旧小区业主委员会，以业委会自治管理模式为主，社区化管理模式为辅，组建社会化巡查队伍，让更多的居民自愿承担小区管理事务，完善小区自治管理。通过业委会聘请专业物业公司来探索并推进市场化的物业服务模式。对规模较小、较分散，没有成立业委会，一时难以实行市场化物业管理的，实行社区保障性准物业管理方式，由社区组织力量提供基本物业服务内容。通过上述多种管理模式、多条腿走路，进一步提升全市老旧小区准物业管理的覆盖面，从而提升老旧小区治理水平。（舟山市住房和城乡建设局供稿编辑朱宇心）