原标题：对话丁顺生:切实当好民营企业发展路上的“守护者”
正义网北京12月6日电(记者胡玉菡)在河北,民营经济“三分天下有其二”,今年前三季度实现增加值18376亿元,同比增长7.1%,占全省GDP总量的68.5%,民营市场主体占全部市场主体的97.9%。民营经济已成为推动河北省经济发展的重要力量。
这些成绩的取得,离不开河北检察机关的保驾护航。面对着复杂严峻的外部环境,检察机关如何织密法治网,护航民企发展?如何为民营企业插上“法治翼”,促进民企发展迸发更大活力?
“民营企业在稳增长、促创新、增就业等方面发挥着不可替代的作用,保护好民营企业就是在服务和保障全省经济社会的发展。”河北省检察院党组书记、检察长丁顺生接受正义网记者采访时说。
河北省检察院党组书记、检察长丁顺生接受正义网记者采访。
切实当好民营企业发展路上的“守护者”
黑恶势力收“保护费”,实施绑架勒索、聚众哄抢、寻衅滋事等犯罪,破坏平安稳定的社会环境……一些民营企业经历过这样的困境。对此,丁顺生接受记者采访时表示,坚持“是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数”标准,把“破网打伞”“打财断血”作为主攻方向,2019年1至10月,河北检察机关共批捕黑恶势力犯罪718件1602人,起诉589件2939人,主要业务指标位居全国前列。
“我们要转变理念,改变‘重打击、轻保护’的倾向。过去强调检察机关是犯罪的追诉机关,现在强调检察机关既是犯罪的追诉者,也是无辜的保护者,更要努力成为中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者。”丁顺生指出,在严厉打击之外,也要依法审慎办理涉及民营企业的案件,防止“办了一个案子,垮了一个企业”,在法律限度内适当倾斜,对民营企业负责人涉嫌犯罪,能不捕的就不捕,能不诉的就不诉。
“办案尽量不要影响企业的发展。”丁顺生提到,慎重查封、扣押、冻结涉案企业财产。对于涉案民营企业正在投入生产运营和正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等,原则上不予查封、扣押、冻结。对民营企业经营者个人涉嫌犯罪,需要查封、扣押、冻结涉案财物的,应当及时甄别个人财产与单位财产,个人财产与家庭成员财产,不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财产。
“河北省检察院加强对下工作指导,努力纠正涉民营企业的冤假错案。”丁顺生表示,依法保障涉及民营企业和从业人员的申诉权,规范刑事申诉案件受理、审查、办理程序,及时纠正错捕、错诉。对确属事实不清、证据不足、适用法律错误的历史冤错案件,坚持有错必纠,依法提起再审抗诉。
最大限度减少办案对民营企业的负面影响
实践中,检察机关也有一些简单办案、就案办案、机械司法等问题存在。对此,河北检察机关也留有“后手”——办案程序更加严格,涉民营企业案件要提交检察官联席会议讨论,重大复杂的要提请检委会审议,与公安、法院等方面争议较大的要向上级检察院请示。
如何把握“能不捕的就不捕,能不诉的就不诉”的要求,最大限度减少对民营企业的负面影响?有两组数据值得一提。
自2019年7月以来,河北检察机关共审查涉非公经济案件羁押必要性审查案件80件,立案25件,提出变更强制措施建议19件,被采纳17件。对已经逮捕的,应当依法履行羁押必要性审查职责,对于不需要继续羁押的,应当及时建议公安机关予以释放或者变更强制措施。“既要依法办案,又尽量不影响企业的正常生产经营。”丁顺生说。
河北检察机关深入推进认罪认罚从宽制度,至2019年10月适用率达到81.8%。对涉民营企业案件,犯罪嫌疑人、被告人认罪悔罪的,积极适用认罪认罚从宽制度,最大限度减少对民营企业的负面影响,化解社会矛盾。较高的适用率背后,检察机关发挥着主导作用。“从上至下提高对认罪认罚从宽制度的认识,对市、县级检察院都提出了要求,积极推进认罪认罚从宽制度的依法适用。”丁顺生强调,认罪认罚从宽实际上是犯罪嫌疑人应享有的权利,不能剥夺了犯罪嫌疑人的权利。
记者还注意到,河北全省检察机关深入贯彻落实保护民企的各项政策,得益于河北省检察院不断强化对下指导工作。挂牌督办一批重大案件、发布“检察护航民企发展”典型案例、组织难点问题的专题调研、举办专项业务培训班等,有效地提升各级检察院的办案质量和效果。
做好案件办理的“后半篇文章”是治本之策
记者了解到,河北检察机关在办理君乐宝乳业集团被敲诈勒索案等案件时,发现公司管理存在一定的风险,在遭受非法侵害时缺乏依法维权意识,于是发出检察建议,建议君乐宝乳业集团完善安全保密制度,进行软件升级、软件加密,定期对员工进行网络安全培训,强化内部监督。君乐宝乳业集团据此专门制定了《君乐宝育婴堂会员管理制度》,加强公司内部风险防控。
2019年以来,河北检察机关积极贯彻落实《人民检察院检察建议工作规定》,不断提升检察建议的刚性,深化检察建议执行效果。丁顺生指出,要通过办理一些典型案件,发现在行政管理、企业经营方面存在的一些普遍性问题,及时向政府有关部门、涉案企业提出针对性的检察建议,优化民营企业发展环境,增强企业法治意识,促进企业提升防范风险能力。
“一些民营企业在法律风险防范、内部制度健全等方面存在着一些漏洞和不足,对法律服务有着迫切需求。”丁顺生说,检察机关要注重个案延展,做好案件办理“后半篇文章”,这是治本之策。在办案过程中坚持问题导向,加强对涉案民营企业的司法帮助,帮助企业转型升级,力求“办一案、助一企、防一片”。
2019年6月17日,石家庄市鹿泉区首家政法护航工作站在君乐宝乳业集团揭牌。政法护航工作站为包括君乐宝在内的工业园区企业提供法律服务,实行“周通报、月例会、一事一议”的工作制度。每周五由公、检、法、司入驻人员集体收集和研究民营企业日常经营过程中存在的法律问题;每月召开工作例会,集体研究解决问题方案;针对企业突发或者较为复杂的法律问题,实行“一事一议”,为企业健康良好发展提供及时且有针对性的服务。“聚焦民营企业生产经营中的难点问题,立足检察工作建立预防和化解涉民营企业矛盾纠纷机制,主动融入共建共治共享的社会治理格局。”丁顺生说。
“护航民企发展是一个系统工程,不仅仅关乎检察机关一家,也需要社会多方合力来促进完成。”今年上半年,丁顺生带队到河北省工商联走访,围绕服务民营经济发展座谈研究完善服务民营经济发展的经常性协作机制,合力护航民营经济健康发展。“此外,检察机关还要与综治部门、公安、法院、司法行政部门等建立健全协作联动机制,实现矛盾联调、问题联治、工作联动,形成服务民营企业健康发展的合力。”丁顺生表示。