原标题：完善人大信访机制为人民群众排忧解难——我市人大信访助力推进城市治理现代化
党的十九届四中全会对信访工作提出了新的要求，对进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，努力将矛盾化解在基层作出了新的部署。11月15日上午，全市人大信访工作会议在杭州召开。会议深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实省、市委人大工作会议精神，总结交流全市人大信访工作经验做法，对进一步完善人大信访制度、助推城市治理现代化作出了部署。
杭州市人大常委会办公厅围绕中心服务大局，以维护人民群众的合法利益为根本出发点，协调处理信访问题，推动矛盾纠纷调处化解，为维护改革发展稳定大局作出积极贡献。一是抓机制健全。信访领导小组每年两次定期听取信访工作汇报，结合市信访部门和区、县（市）信访情况，分析信访特点，研判信访形势，收集民声民意，提出立法、监督、专题询问和为民办实事等议题、项目16个，成为常委会依法履职行权议题的重要来源。二是抓重点难点。开展杭州市中小企业信访问题调研，对2016年以来涉法院执行难情况反映进行了梳理、汇总和分析，提出针对性意见建议。三是抓群众关注。针对社区养老、出行难、老旧小区电梯加装、文明养犬等民生问题信访投诉多的特点，协调相关部门现场接待，实地调研，解决合理诉求。四是抓调研总结。对桐庐、建德将“民声”诉求转化为“民生”实事的做法进行调研、总结、推广。充分发挥人大代表的作用，以代表建议形式解决普惠性民生诉求。
上城区人大常委会积极探索和改进信访工作方法，注重多元化解，加大信访案件的办理和监督力度，不断增强信访办理实效。一是坚持领导带头。实行领导责任制、包案责任制，常委会主任为信访工作第一责任人，建立常委会领导接访日制度，对一些重要信访件，由常委会领导亲自接访和协调督办。二是坚持源头化解。常委会领导参加信访值班、人大代表进社区、进联络站活动，将一些矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是坚持以点带面。分析研判信访信息，举一反三，将关系群众切身利益、涉及面广、有代表性的信访问题，纳入专项监督重点或常委会会议议题，督促一批同类的焦点难点问题得到整改和解决。四是坚持重点督办。对社会影响很大、群众意见强烈、矛盾冲突尖锐的信访件进行重点督办，直至案结事了，切实做好矛盾纠纷化解工作。
下城区人大常委会紧紧围绕中心工作，积极探索人大信访工作新思路、新方法，通过“四个注重”不断加强人大信访工作，着力营造大信访格局，促进社会和谐稳定。一是注重代表参与。搭建人大代表参与信访接待工作的平台，及时通报群众来信来访情况，提出有针对性的处理建议。二是注重综合分析。及时将人大机关信访和人大代表进社区接访情况进行汇总，分析信访动态，找出带有普遍性、倾向性的问题，增强工作的预见性和针对性。三是注重协调沟通。加强与相关职能部门的联系和协调，共同研究重点信访案件，解决信访突出问题，提高信访工作办理质量和效率。四是注重矛盾化解。对于重点信访问题，召开协调会、沟通会、督办会，明确责任，探寻解决方法，对重点信访件进行现场视察督办，促进问题及时解决、矛盾及时化解。
江干区人大常委会牢固树立和坚持以人民为中心发展理念，严格落实信访工作相关法律法规，健全沟通协作、转办督办等机制，切实保障群众合法权益，做到“民有所呼，我有所应”。重点突出“三结合”：一是与代表履职相结合，发挥代表作用，强化代表与群众的密切联系。对群众信访投诉反映的热点问题，组织代表进行实地察看，召开专题会议研究协调，通过代表建议积极推动问题解决。二是与常委会监督工作相结合，注重与区信访局配合，对信访局反馈的全区面上热点信访问题归纳为同类信访，为人大常委会依法履行监督职责提供参考。三是与维护社会稳定相结合，及时发现、通报异常敏感信访信息。对群众集体信访或涉及人多面广的信访件，从信访工作角度及时与属地进行反馈通报，力争将群体性矛盾化解于萌芽状态。
拱墅区人大常委会坚持围绕中心，服务大局，把握人大信访工作的特点和规律，注重协调，联动督办，助推矛盾化解。一是抓组织建设，构筑立体网络。加强对信访工作的领导，健全信访工作领导小组，建立联席会议制度，注重协调联系，加强与上级人大常委会信访部门和政府、公检法等单位的联系，构筑立体人大信访工作网络。二是抓热点难点，综合调研分析。对信访信息进行综合分析，做到月分析、季通报、年总结，通过梳理研判，把基层反映最迫切的需求和建议提炼出来，为常委会依法履职提供参考和建议，提高人大信访工作实效。三是抓联动督办，推动矛盾解决。注重与政府信访部门互通共督机制，对重大、疑难信访问题和同类问题进行联合督办，促进问题解决。针对今年的一件法院执行信访案件，区人大常委会综合运用联动督办会议的方式，使执行难信访案件顺利得到化解。
西湖区人大常委会针对信访积案和信访老户的情况，在全体人大代表中专题部署开展了“发挥代表作用，助推信访清零硬仗”主题活动。一是常委会领导牵头助推重点信访化解。区人大常委会领导每季度到联系镇街研究指导化解工作，对包案的信访老户进行个别走访，做好政策宣讲、心理疏导、引导教育、帮扶救助对接，今年已化解信访老户5位。二是机关各委室开展群众接待活动。以人大代表联络站作为参与信访工作的平台，定期开展活动，各工委利用调研、视察、执法检查等形式联系选民，把群众诉求转化为代表建议和意见，督促相关部门及时处理。三是各镇街人大深入开展信访督查工作。发挥人大代表联系群众方便的优势，对属地信访案件进行分类、梳理，查找问题根源，提出对策建议，切实做到底数清、情况明。
滨江区人大常委会致力于将机制创新、制度完善和科技应用结合起来，积极探索三种“信访+”模式，努力打造“人人能参与、事事能参与、时时能参与”的滨江特色大信访工作格局。一是信访+代表力量，让人大信访工作更有亲和力。以人大代表联络站为抓手，把工作关口前移，打造人大机关与人大代表、人大代表与选民群众联系沟通平台，还打造了网上代表联络站、手机APP和微信小程序三条网络“高速路”。二是信访+机关力量，让人大信访工作更有执行力。全方位整合人大机关力量，利用多种监督方式，加强人大信访的执行力度、督查力度。三是信访+专业力量，让人大信访工作更有说服力。邀请“法律咨询员”以第三方身份为信访人做释法析理工作，引导群众合理合法表达诉求，推动解决涉法涉诉信访事项取得实效。
萧山区人大常委会在信访工作中重点做好“三大转化”，在化解社会矛盾、保障人民群众合法权益和维护社会稳定中发挥积极作用，取得了一定成绩。一是强化信访办结实效，将社会矛盾“转化”为和谐元素。讲究信访件的转办时效，加大督办力度，依法依理有效解决了群众合理诉求，并积极探索人大代表参与信访工作的新途径，将人民群众的诉求反映和呼声引导成为人大代表“发声”的素材。二是发挥参谋助手作用，将信访课题“转化”为常委会议题。区人大信访积极发挥部门优势，通过梳理信访件、形成分析报告，反馈相关工委，写入调查报告，积极为常委会开展审议提供服务，确定监督议题提供建议。三是强化学习交流，把实际经验“转化”为工作能力。深化工作交流、学习培训、法院旁听等活动，利用区人大制度化的学法机制，深入学习法律法规，促进能力水平提升。
余杭区人大常委会紧紧围绕中心工作和民生福祉，通过创新代表参与信访模式，把信访工作与监督工作、代表工作、综治工作紧密结合，积极转化民声诉求为代表建议，提升人大信访治理能力。一是以镇街为单位召开各类民情恳谈会，以代表视察、专题询问等为载体，开展系列主题活动，上下联动形成合力，协调解决好群众的烦心事。二是建立代表联络总站，进驻区社会治理综合服务中心，参与协调重大信访矛盾和维稳问题，共同构建起助力基层治理现代化的人大阵地。三是以推进街道居民议事的制度化、规范化建设为抓手，以街道居民议事会议为平台，通过“看、听、议、评、督”方式，解决好群众普遍关注的焦点问题。四是支持人大代表加强对民情民意的收集与调研，转民声诉求为代表建议，强化代表建议绩效办理。
富阳区人大常委会积极探索矛盾化解新形式，转变工作作风，变信访人上门信访为主动下访，将矛盾纠纷化解在一线。一是领导主动接访。开展区领导人大代表进代表联络站接访活动，实行区领导信访值班制，现场与群众面对面沟通交流、答疑解惑，收集矛盾问题并积极联系相关部门解决。二是做好结合文章。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“走亲连心三服务”等活动，深入了解群众、村社、企业所需、所盼，收集问题进行汇总分析，主动协调相关部门进行解决。三是发挥代表作用。发挥基层人大代表优势和代表联络站作用，通过周五专题接待、村社“小队会”“小板凳”“流动代表联络站”等形式，开展人大代表与选民“面对面”活动，关注群众矛盾焦点，注重收集群众意见建议，真正将问题消灭在一线。
临安区人大常委会以实现“无信访积案区”为目标，做好“三个坚持”，积极发挥作用。近年来信访总量持续下降，法治环境不断改善。一是坚持关口前移，加强信访研判分析。积极组织区领导和人大代表进代表联络站开展接访活动，严格落实常委会领导信访值班制度，对涉及人大代表反映的问题及意见建议、民生问题的信访重点进行协调和研究处理。二是坚持责任落实，完善信访处理机制。修订完善《临安区人大机关信访工作制度》，建立健全部门协调解决信访问题机制，规范审查、转办、督查程序。三是坚持跟踪督办，形成有效监督闭环。把社会普遍关注的热点、难点信访案件和常委会领导批示的重点信访事项作为督办工作的重点，做到及时交办、定期督查、限期反馈。对同类信访较多的部门单位，区人大信访办和法制内司工委负责人上门进行集中督办，形成监督闭环。
桐庐县人大常委会坚持以群众满意为工作出发点和落脚点，灵活运用人大信访工作制度，守正创新、与时俱进，注重发挥好人大代表的突出作用，发动人大代表积极参与解决信访问题。一是带着代表共同解决。把一些影响群众日常生活的小事、烦事主动承接下来，组织人大代表共同参与解决，通过开展实地视察、调研等活动，督促和推动部门加快解决群众问题。二是推动代表监督解决。对群众反映比较多、比较集中的问题进行梳理汇总，形成监督意见，建议纳入常委会监督计划，组织人大代表分组开展专项监督，紧盯职能部门妥善处理。三是发动代表协调解决。对于一时难以解决的、超出人大职责范围的信访问题，发挥人大代表桥梁作用，让代表当“和事佬”，主动帮助信访群众联系职能部门听取说明，引导信访人员走司法途径解决问题。
淳安县人大常委会将信访工作作为倾听群众呼声、解决信访难题、推进法治建设的重要内容，全力做好信访工作。一是注重“四办”制度，发挥信访作用。建立“来信来访认真办、上级交案盯着办、疑难信访领导办、缠访闹访依法办”的“四办”制度，压实人大信访的“稳压器”作用。二是注重领导带头，化解矛盾纠纷。落实领导干部信访包案责任制、参与信访值班接访，以代表联络站为平台，积极开展县级领导干部进代表联络站接待人大代表和选民的活动。三是注重沟通联动，努力形成合力。主动与“一府一委两院”等承办单位沟通，及时通报信访工作，每月定期交流信访动态。完善上下级人大信访工作的联动机制，上级人大转交办件统一登记、及时转交、限期督办。建立人大信访件登记建档制度，做好交办、转办工作，及时跟进、限期办理。
建德市人大常委会不断健全完善信访办理工作机制，充分发挥“四个作用”,合力推进信访化解。一是充分发挥人大各线作用，形成内部合力。通过建立人大各工委互相配合的信访办理机制，充分发挥了各工委的职能作用，形成了人大信访办理的内部合力。二是充分发挥基层人大作用，实现上下联动。主动与乡镇（街道）人大对接，了解信访情况，上下联动对信访事项进行处理，提高信访办理的质量和效率。三是充分发挥部门协同作用，提高办理实效。对于重要信访事项，通过转办单形式进行交办，要求承办部门在规定期限内办结，并直接答复信访人。四是充分发挥人大代表作用，推动共同参与。积极探索人大代表参与基层社会治理的新途径，通过代表进联络站接待选民、进网格走访群众等方式，对群众反映的问题做好疏导解释工作，及时化解信访苗头，消除矛盾隐患。（本站编辑祝婷兰摘编）
