原标题：贵州省深入推进零基预算改革提高财政资金使用效益
来源：多彩贵州网
【编者按】《国务院办公厅关于对国务院第六次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》中，贵州省硬化预算约束提高财政资金使用效益榜上有名。贵州的这一方面工作是如何做的?经验是什么?近日，多彩贵州网记者走进省财政厅，了解贵州零基预算改革取得的成效。
【视频】零基预算改革，贵州这样做
2019年仅省级财政专项扶贫资金预算就增长了23%。
2019年前三季度，贵州省一般公共预算支出进度达89.5%，比上年同期加快6.1个百分点，超出全国平均进度5.7个百分点。
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2019年，贵州省深入贯彻党中央、国务院深化预算管理制度改革的决策部署，在省级部门深入推进零基预算改革，按照“资金跟着项目走”的思路，坚持以零为基点，对部门年度申报支出的内容、标准、预期绩效等进行全面审核后编制年度预算，彻底改变以往按年度“基数+增长”安排部门资金的预算模式，引导部门立足全局系统谋划年度目标任务、科学申报预算，有效发挥财政宏观调控职能作用，实现财政资金效益最大化。
“随着财政管理体制改革的不断深化，部门预算的实施对预算单位强化预算编制的科学性、完整性,加强预算收支管理,增强预算约束力,提高财政资金使用效益等发挥着重要作用。”贵州省财政厅副厅长石化清说，“实行‘零基预算’法,就是不以过去预算项目支出水平为基数,而是立足当前重点改革任务、重点工作目标、重大项目建设，建立在成本效益分析基础上,以零为基点编制预算的方法。”
“贵州省从强化预算顶层设计、强化预算工作标准、强化预算过程管理三个方面深入推进零基预算改革，在五个方面成效明显。”石化清介绍说。
提升预算安排绩效性资金效益充分释放
以往部门申报预算重申请轻使用、重分配轻产出。零预算改革将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，强化了预算项目评审和绩效目标审查的激励约束作用，做到了资金服务项目、项目支撑目标，在保“六稳”和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的作用和效应得到进一步增强和放大。
2019年省本级121家部门申报预算1202.86亿元，通过审核对其中不符合目标导向、低效无效的565个项目、512.43亿元支出进行了优化调整，统筹用于高质量发展项目，实现了资金、目标和效益的统一。
提升预算安排精准性有力保障重点支出
以往预算编制方式固化分散了财政资金，难以形成集中财力办大事的合力，弱化了财政统筹平衡能力。零基预算改革聚焦确保中央和省委、省政府重大部署年度内目标任务的完成，整合省本级资金精准投向三大攻坚战、三大战略行动、三大试验区建设、风险防范、民生保障、党的建设等重点领域。
2019年贵州省级部门预算安排项目支出560.12亿元。其中，用于支持三大攻坚战的支出约290亿元，占比51.77%，仅省级财政专项扶贫资金预算就增长了23%。各级党政机关压缩行政经费6%、压缩一般性支出5%用于脱贫攻坚，2019年预计24个贫困县出列、减少贫困人口140万，实现财政资金政治效益、经济效益、社会效益的最大化。
【视频】推行零基预算从根本上解决集中财力办大事
提升预算安排时效性加快预算执行进度
以往预算编制缺乏对项目成熟条件的甄别，很多资金因项目难以执行而“趴在账上”。零基预算改革在编制时同步编制三年支出规划，每一笔资金安排都确保有成熟的项目支撑，同时完善预算执行环节配套措施，构建起预算安排与预算执行挂钩的奖惩激励机制，加强项目执行过程中的跟踪调度，加大沉淀资金收回力度、强化绩效评价结果应用，资金使用时效大大提升。
2019年前三季度，贵州省一般公共预算支出进度达89.5%，比上年同期加快6.1个百分点，超出全国平均进度5.7个百分点。
提升预算安排公平性财政资源科学配置
以往预算安排机械地按“基数+增长”方式分解，资金没有随着部门的职能职责和工作任务变化及时进行调整，资金与任务匹配不够均衡，造成有的任务缺少资金保障，有的资金闲置没有任务实施。零基预算改革坚持“钱随事走”的目标导向，从编制申报、预算执行和绩效考核各个环节确保资金精准配置，实现了预算管理的机会公平、过程公平、结果公平。
提升预算安排规范性资金分配依法透明
以往预算安排内容上分类不细、项目笼统，编制形式上线条单一、缺少互动。
零基预算改革在严格执行预算法“二上二下”要求的基础上，统一预算安排原则、统一申报编制流程、统一集中审核评估、统一依法实行公开，构建事前、事中、事后监督管理闭环系统，使整个预算编制链条更加阳光透明、规范高效，有效杜绝了人情预算、模糊预算，增强了预算编制的严肃性、科学性。
2019年，贵州省通过零基预算改革，实现了预算安排的绩效性、精准性、时效性、公平性、规范性“五提升”，推动财政资金的配置和使用从单纯控制收支转变为实施宏观调控、实现施政目标的重要载体，为推动贵州经济高质量发展发挥了重要作用。
