原标题：把承担的任务一项一项落实到位——关于治理漠视侵害群众利益问题的调研思考
来源：中国纪检监察杂志
凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。按照主题教育部署，中央纪委国家监委机关牵头，会同15个中央国家机关以及有关派驻纪检监察组，紧盯对群众关心的利益问题漠然处之、空头承诺、推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题进行专项整治。雷霆万钧、重拳出击，许多长期困扰群众的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，老百姓获得感、幸福感、安全感进一步增强。本刊记者在跟随采访报道中，既为专项整治取得的丰硕成果欢欣鼓舞、倍感振奋，同时也通过与一线党员干部群众面对面进行交流座谈，对漠视侵害群众利益问题的现实表现、背后原因、破解路径等作了一定调研和思考。
问题：长期存在、表象明显
漠视侵害群众利益问题主要发生在扶贫、民生和涉黑涉恶腐败及“保护伞”三大领域，主要表现为一些党员干部面对上级决策部署拖沓懒散，面对群众利益受损无动于衷，甚至面对违法乱纪行为纵容包庇。
平时表态调门高、具体落实差。“非常重要”“坚决落实”“马上就办”“决不过夜”……面对群众反映强烈问题和上级指示要求，有的党员领导干部会上“坚决保证”、会下转头就忘，有的嘴上喊得震天响、行动却是“毛毛雨”，有的纸上标榜勤政爱民、实际民生项目一拖再拖。比如，贵州省三都县原县委书记梁嘉庚信誓旦旦表态，“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”，办公室墙上高挂“脱贫攻坚决战决胜作战图”，实际却把精力和资金集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”综合开发项目上，本人“很少进村，就算来也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了”。“决心”挂在嘴上、“打算”只在会上、“落实”躺在纸上的表现，在一些干部身上不同程度存在。
对群众缺乏感情，对问题见怪不怪。“一直是这样”“已经比以前好多了”……对群众疾苦和呼声熟视无睹、麻木不仁，是漠视侵害群众利益问题的另一大表现。记者了解到，西部一些山区的群众反映喝不上水，当地虽然修建水池进行了整改，但遇到枯水期老百姓喝水还是困难。对此，一位当地基层干部表示：“我就在这村子里长大，小时候喝的水、走的路比现在差多了。你们北京来的觉得这是问题，在我们看来都不算什么大事。”还有一位基层干部说：“现在群众的医保、低保问题都解决了，还有啥可苦的，真不知道个别老百姓闹啥。”
头痛医头脚痛医脚、治标不治本。“手头这事急先处理下”“赶紧弄完给上级交差”……面对群众诉求，有的地方看似“马上就办”，实则浅尝辄止，既不刨根究底找寻根源，更不举一反三系统解决，把精力都放在做表面文章上，追求立竿见影效果，导致同类问题反复发生，老百姓怨声载道，干部应接不暇。比如中部某市一到雨季就有几个街区大规模积水，严重影响居民正常生活，当地没有积极解决下水管道老化堵塞等根本问题，只在雨季安排洒水车和消防抽水泵抽水。再如某地在治理河流污染问题时，没有认真控制污染源，反而斥巨资对围滩河撒药治污，结果是“药”一停污染又回到之前的水平。
睁只眼、闭只眼甚至故意绕开问题走。“这个事放放再说”“那件事没办法解决”……一些干部遇到困难矛盾躲着走，面对群众诉求拖着办，怯于担当，一味规避“风险”。比如东部某省一村民的房屋2017年被洪水冲毁后，就开始跑危旧房建设审批手续，从村镇干部到县市，甚至多次打市长热线反映情况，但建房手续始终批不下来，两年来一直“寄人篱下”。一些干部碰到群众反映的事，就觉得头疼、烦心，想的不是怎么为民解忧，而是怎么避而远之，坐视问题由小变大、积重难返。
遇到问题“踢皮球”、谁都不伸头。“这个问题不归我们管”“你去找别的部门吧”……对于群众反映的问题，有的部门“只告知自己不能办，不指导去哪里办”。对需要多部门合作才能解决的，牵头的不积极负责，配合的不认真推进，彼此互不通气，问题推来推去、转来转去，迟迟得不到解决。比如，西南某县一名群众从2008年开始办林权证，有关部门承认其合法权益，却一直未采取实际行动。他多次请县林业和草原局提供材料，该局告知“我们会直接传给不动产登记中心，什么时候不动产登记中心能办了我们就给”；他又多次去县不动产登记中心，工作人员却给出了“数据没整合”“需请示领导”“没有相关政策”等一大堆理由。各个部门推诿扯皮的结果是，11年办不出一张林权证。
追责问责雷声大、雨点小。“干部也不容易”“能放一马就放一马”……面对不担当、不作为问题，有的领导干部既想做上级眼中的“好下属”，又想做下属心里的“好领导”，不敢问责、不愿追责，要么高高拿起、轻轻放下，要么虚晃一枪、避重就轻，致使问责流于形式，大事化小、小事化了。记者在调研中了解到，西部某乡长期拖欠民生项目补助资金，造成易地搬迁安置工作严重滞后，在当地造成恶劣影响，却仅对该乡党政主要领导和纪委书记作批评教育了事，不仅毫无震慑，反而是娇惯放纵。
症结：多方面、深层次
上述问题中许多都是痼疾顽症，原因多种多样，表象背后折射出的东西令人深思。
宗旨意识树得不牢，形式主义、官僚主义作祟。如何对待群众的急难事，最能体现作风，也最能看出党性。有的干部身在基层，感情却离群众很远，遇到棘手问题能推就推、能躲就躲；有的“唯上唯书不为民”，对上级要求“第一时间不过夜”去办，对群众困难能拖就拖、漠然视之；有的处理群众反映的问题，能应付就应付、怎么省劲怎么来，为民服务的承诺说在嘴上、贴在墙上，在整改中写表面文章……凡此种种都是形式主义、官僚主义作祟，归根究底就是宗旨意识淡漠、忘记初心使命。
党性原则培塑不强，好人主义作怪。党的事业需要担当的党员，人民群众呼唤尽责的干部。然而现实中，有的干部不求有功、但求无过；有的以“佛系”自居，不愿做“恶人”、不敢“得罪”人，“做人留一线，日后好相见”“多一事不如少一事”……凡此种种都是“老好人”思想在作怪，归根究底就是缺乏党性原则，小我置前、个人至上，心中无党无民。
是非观念模糊不清，熟人社会掣肘。基层熟人社会，抬头不见低头见，七拐八弯都能搭上关系，少不了说情打招呼，明辨是非、守住底线尤为重要。现实中有的干部眼里只有人情世故，没有是非对错，只要亲戚朋友相求，就罔顾规定原则“特事特办”，全然忘记手中权力该为谁服务；有的干部沉溺于“潜规则”，没有善恶美丑，不给好处费就不办事，给了好处费就乱办事，把基层干群“鱼水关系”变成“油水关系”，全然不顾纪律约束和公平正义……凡此种种，说明一些党员干部是非标准扭曲、公私界限模糊。
部门监管空转缺失，履职尽责不力。有的地方职能部门只管布置任务、不管成效几何，热衷文来文往、不重真貌实情，浮在面上、沉不下去；有的勤于督导检查、疏于发现问题，工作组一个接一个，听汇报一场接一场，就是不触及问题，流于形式、走走过场；有的上报材料，成绩大书特书，问题能掩就掩，文过饰非、以假乱真……凡此种种，执行政策走样、落实工作变形，缺乏制度意识和责任意识，致使层层监管形同虚设，环环把关沦为“稻草人”。
基层监督薄弱乏力，工作短板递减效应明显。从现实情况看，基层监督是整个监督工作短板，越往下力度递减越明显，全面从严治党在“最后一公里”被打折扣。究其原因，有的地方干部利用信息不对称侵害群众利益，违纪方式更加隐蔽，监督工作难度增大；有的基层干部思想上抵触监督、工作中逃避监督，给监督设立重重关卡；有的基层纪检队伍力量薄弱，思想认识、能力素质跟不上，不愿、不敢、不会监督问题不同程度存在……凡此种种，凸显强化基层监督还有许多亟待补齐的短板，还有很长的路要走。
破题：对症下药、综合施治
治理痼疾顽症绝非一朝一夕之功，拿下难啃的“硬骨头”，既要有一以贯之抓下去的决心恒心，也要靶向治疗、多措并举。
坚持公开透明，让科技“阳光”照亮惠民扶贫领域，破解“群众困惑、干部委屈”问题。阳光是最好的防腐剂。公开不到位，就会让别有用心的人钻空子。惠民扶贫领域漠视侵害群众利益问题频发，必须学习推广先进地区经验，推进阳光透明的制度建设和执行，充分利用网络等科技手段最大限度推进信息公开，运用大数据比对全方位加强惠民扶贫资金监管，为监督插上科技翅膀，既保障群众的知情权，又通过线上双向查询解除群众疑虑、还干部以清白，更进一步强化对权力运行的制约和监督，实现时时运行、事事可查、人人监督。
突出绩效导向，把工作考核指挥棒、推进器的作用发挥出来，破解“干多干少一个样”“干好干坏一个样”问题。执政为民是对党的考验，维护群众利益是对每名党员领导干部的“考试”。一是要出好“考卷”，本着面向重点工作、突出量化考核、做实衡量指标、用好评比结果的原则，建立具体实在、管用好使的相应考核机制，让党员干部拿着“考卷”，知道该做什么、该填什么。二是要选好“判卷人”，既要上级评判，也要实践检验，更要群众评价。三是要考用挂钩，真正让那些干实事、求实效、出实绩的干部不受委屈往上走，以此进一步压实党委（党组）主体责任、压担纪委监委监督责任、压紧职能部门监管责任。
落实容错纠错，为真心干事、勇于担当的干部松绑，破解“干的不如看的”问题。干事创业总有风险，不能只许成功不许失败。必须准确把握“三个区分开来”原则，对那些敢于创新、大胆改革、主动干事、勇于担当的干部及时给予鼓励支持，对那些不作为慢作为乱作为的干部必须严肃问责。这项工作必须既讲又做、落到实处，真正把党员干部干事创业、为民服务的热情激发出来。当前，还要注意克服无论何事都拉纪委坐镇、只要事情难办就请纪委牵头的倾向，避免造成在工作上纪委监委单兵突进，替别人干活、荒自己主业。
狠抓以案促改，用做好监督执纪“后半篇文章”推动工作提质增效，破解对干部“只管不理、只打不爱”问题。处分干部不是目的，解决问题才是关键。抓好监督执纪“后半篇文章”，既要结合案例开展警示教育，形成强大震慑，体现纪律的硬度；也要对受处分干部跟踪回访，教育引导他们回到正确轨道，对受到第一、第二种形态处理的同志，只要知错就改、表现良好，影响期限结束后该使用的继续使用，切实体现纪律的温度；更要以案为鉴汲取教训，针对案件暴露出来的短板，及时弥补体制机制、监督管理上的漏洞，从根本上解决问题。
