原标题：陈昌智：我国235个镇人口超10万，应加快推动镇改市
“我国超过10万人的镇有235个，超过5万人的镇有882个，应当加快研究，积极稳妥地推动镇改市。”11月15日，在第四届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛上，十二届全国人大常委会副委员长、清华大学中国新型城镇化研究专家顾问委员会主任委员陈昌智认为，镇改市可以释放特大镇的增长潜力，同时，今年我国出现了首例撤镇建市，预示着今后镇建市将会得到发展。
十二届全国人大常委会副委员长、清华大学中国新型城镇化研究专家顾问委员会主任委员陈昌智。
首例撤镇建市出现，镇建市将获发展
中国已完成世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，呈现出超大、特大、中小城市发展齐头并进的局面。但陈昌智认为，必须清醒看到我国的城镇化进程远未结束。目前城镇化快速发展所积累的人群发展不平衡、区域发展不平衡、城市发展不平衡、城乡要素的流动不充分等问题仍将长期存在。
党的十九届四中全会刚刚通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化若干重大问题的决定》指出：“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效组织体系。”陈昌智认为，这是今后一个时期研究城市问题要遵循的方向。
值得关注的是，2019年9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的浙江省温州市苍南县龙港镇撤镇设市，“龙港市人民政府”揭牌成立。陈昌智称，这是我国撤镇建市的第一例，预示着今后镇建市将获得一定的发展。
建议一个特大镇和两三个镇合并设县级市
据陈昌智介绍，我国城市整体数量偏少，中小城市严重不足。对比来看，日本的城市化率从38%提高到70%期间，城市从166个增长到652个；我国的城镇化率从31.91%提高到54.77%期间，城市却从668个下降为654个，20万人口以下的小城市数量占比仅为18%。
“事实上，随着城市化率越来越高，城市的数量应该越来越多，但中国反而在减少。”陈昌智说。一些特大镇在管理权限、管理方式上无法满足县市的需要，增长潜力得不到有效释放。我国超过10万人的镇有235个，超过5万人的镇有882个，陈昌智认为，应加快研究如何积极稳妥地推动镇改市。
陈昌智建议，有的特大镇可以独立设立县级市，比如人口超过40万人、经济总量超过不少县级市的镇，可以单独设立县级市。此外，在各方条件成熟的地方，可以一个特大镇和两三个镇合并，设立县级市。“温州苍南的龙港可以说是最典型的一个镇，也是最值得镇改市的一个镇。”
新京报记者袁秀丽
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