原标题：张晓明：港澳内外环境出现新变化更需特别行政区政府敢担当善作为
中新社北京11月9日电（王捷先）国务院港澳办主任张晓明在9日刊载于港澳办官网的一篇署名文章中指出，以爱国者为主体实行“港人治港”、“澳人治澳”，是全面准确贯彻“一国两制”方针的必然要求。
文章解读了中共十九届四中全会《决定》中关于“一国两制”部分内容。
文章认为，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特区依法治理能力和水平。这句话指出了依法治港治澳的制度要求和主体要求。
文章中说，随着“一国两制”实践的不断深入，中央和特区都有责任在全面检视宪法和基本法实施情况的基础上，进一步完善相关制度和机制，该制定的法律要制定，该修改的法律要修改，该废除的法律要废除，该补充的制度要补充，该配套的机制要配套。
其中，香港特区行政长官和立法会普选制度为社会各界所关注。无论有关政改工作何时重启，都必须遵守基本法有关规定和全国人大常委会2014年8月31日通过的《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》。
文章指出，必须确保行政长官由中央信任的爱国者担任，符合爱国爱港或爱国爱澳、中央信任、有管治能力、香港或澳门社会认同等标准。特区行政、立法、司法机关也必须以爱国者为主组成。行政长官领导的管治团队作为治理特区的第一责任人，需要不断提高依法治理能力和水平。
文章强调，当前，港澳内外环境出现了许多新变化，管治也面临不少新问题、新挑战，更加需要特区政府敢于担当，善于作为。中央将继续坚定不移地支持行政长官和特区政府依法施政，发展经济，改善民生，维护法治，推进民主，促进和谐，实现良政善治。
文章同时表示，健全特区行政长官对中央政府负责的制度。根据基本法的规定，行政长官既是特区政府的首长，也是特区的首长，既要对特区负责，也要对中央负责。这种“双首长”和“双负责”的定位，决定了行政长官在“一国两制”下特区的治理中具有重要地位，承担统领责任。
文章指出，一方面，要完善行政长官对中央负责的制度安排，包括完善中央就基本法规定的有关事务对行政长官发出指令的制度，完善行政长官向中央述职制度、向中央报告特区有关重大事项的制度等；另一方面，要在特区落实以行政长官为核心的行政主导体制，完善公务员管理制度，支持行政长官和特区政府依法施政，确保行政长官代表整个特别行政区对中央负责的要求落到实处。（完）
