原标题：中共陕西省发展和改革委员会党组关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2018年11月4日至12月28日，省委第六巡视组对省发展和改革委员会党组开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。2019年3月20日，省委第六巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位、统一思想认识，增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉
巡视以来，委党组坚决落实政治巡视要求，把接受巡视、抓好巡视整改作为全委重大政治任务，切实担负起巡视整改的主体责任。巡视整改意见反馈后，委党组高度重视，自觉把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，坚持把省委巡视整改与中央脱贫攻坚专项巡视整改结合起来，与集中整治形式主义、官僚主义问题结合起来，与深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动贯穿起来，特别是与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，做到持续发力、一体推进，持之以恒改进工作作风，全力做好巡视“后半篇文章”。
（一）提高政治站位，统一思想认识。3月20日巡视意见反馈后的当天下午，党组书记、主任卢建军立即召集委巡视整改领导小组和委属单位主要负责人召开专题会议，研究部署巡视整改工作；党组先后3次召开党组会研究巡视整改工作进展情况；党组中心组组织4次专题学习，研究破解难题；党组分别召开了巡视整改和脱贫攻坚专题民主生活会，进一步统一思想认识，提高政治站位，举一反三，强化责任担当。专门召开党组会议，研究讨论了巡视整改进展情况报告，再次逐项进行对照检查，寻找差距，改进不足。
（二）落实主体责任，逐条梳理整改。为加强对巡视整改工作领导，委党组成立了巡视整改工作领导小组，党组书记、主任卢建军担任组长，各分管主任任副组长，统筹推进巡视整改工作。经过3次面向全系统认领巡视反馈指出问题，将巡视反馈的8个方面27类问题，细化分解为44项具体整改任务，逐项明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。2019年3月26日，召开党组会议，认真学习胡和平书记在听取巡视情况汇报时的讲话精神，研究审定了党组整改工作方案，并按照时限要求上报省委巡视工作领导小组。同时，将整改工作方案印发全委，要求责任处室、单位逐项逐条对照，细化工作措施，确保按时限、高质量、高标准完成整改任务。
（三）坚持以上率下，层层传导压力。委党组坚决落实巡视整改的要求，从班子做起、从厅级领导做起，以上率下，带头整改。党组书记作为第一责任人，先后召开3次党组会研究我委巡视整改工作，20多次听取汇报，督促抓好落实；驻委纪检组认真履行协助整改、监督整改的职责，突出问题导向，对整改落实情况进行监督检查；其他委领导各负其责，一手抓牵头事项整改，一手抓分管处室、单位整改。在委党组的示范带动下，全委各处室、单位上下联动，形成了全面整改落实的工作合力。
（四）持续统筹推进，建立长效机制。委党组把各处室、单位巡视整改落实情况，纳入年度目标责任考核。按照巡视整改工作方案，严格完成时限，巡视整改领导小组办公室对其进行落实整改情况进行检查。注重标本兼治，举一反三，结合机构改革，进一步完善我委各类规章制度。
二、层层压实责任、坚持统筹推进，逐条逐项落实整改
委党组按照巡视组反馈意见和省委巡视办整改要求，整体把握、统筹推进、明确责任、逐项整改，确保巡视反馈问题有效解决、移交线索有效处理、提出意见有效落实。
（一）“四个意识”不够强，推动陕西高质量发展主动性不够强方面
1。关于“学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的思想不到位”的问题。
一是深入学习习近平总书记关于秦岭保护历次重要指示批示精神，增强做好秦岭生态环境保护工作的责任感紧迫感。组织成立委专项整治工作领导小组，先后10余次召开委党组会议、主任办公会和秦岭办会议，委党组书记带队深入秦岭北麓实地工作。同时，抽调一名委领导和多名业务骨干，全程参加省委专项整治工作专班对宝鸡、渭南、汉中、安康4市开展的专项督查活动和省打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，配合做好法规制度建设等工作。二是印发秦岭保护专项整治《工作方案》，制定政策文件、项目核准、资金下达、工作文件和工作举措“五张清单”，印发《秦岭生态环境突出问题整治工作台账》，督促秦岭6市抓好问题整治，有效推动整治工作落实。三是配合省人大做好《条例》修订工作，启动秦岭生态环境保护《总体规划》修订工作，开展了陕西省秦岭生态环境保护总体规划课题研究工作。
2。关于“对习近平总书记关于秦岭违建别墅问题的重要批示精神不重视”的问题。
一是建立健全信息化网格化管理体系。将秦岭区域划分为2510个网格，配备四级网格人员6745名，推动信息化网格化监管平台上线试运行，组织召开平台应用培训会。二是加强宣传引导。建设陕西秦岭生态环境保护网，会同团省委等有关部门开展“秦岭环保志愿行动”活动及举办陕西省首届秦岭生态环境保护“青年论坛”，进一步营造全社会保护秦岭生态环境的良好氛围。三是积极筹建智库和专家委员会，聚焦秦岭有关问题，发挥智库作用，提出解决方案，促进形成大项目和大平台，为秦岭自然资源和生态环境的保护与可持续发展发挥作用。
3。关于“落实习近平总书记“追赶超越”“五个扎实”要求和中央和省委决策部署不到位”的问题。
一是牵头会同省内各相关部门，制定西安咸阳机场三期扩建工程任务、时间、责任三张清单，全力推进项目前期工作。二是积极主动与中国铁路总公司对接，大力协调有关单位，全力推进我省铁路加快建设。三是加快推进实施优质粮食工程。积极发展优质粮食订单种植收购，制订《陕西省优质粮食订单种植奖补办法》，增加全省优质粮食供给。四是推动主食产业化发展。积极支持18个县域主食产业化发展项目，开展米面、杂粮及富硒类主食制品的工业化生产、社会化供应，为城乡居民提供安全、健康的主食产品。五是加大科技创新力度。安排专项资金支持建设健康粮油食品研发中心和健康粮油食品研发中试基地及功能粮油食品研发中试基地，推动组建了健康粮油食品创新联盟，初步形成了以“一中心两基地一联盟”为支撑的粮食科技创新体系。六是加强粮油品牌建设。组织开展了“中国好粮油”和“陕西好粮油”的遴选评审工作，制作拍摄了陕西优质粮食广告片。七是召开了2019年度企业债券本息兑付风险防范工作会议和省属企业债券本息兑付风险排查工作会议，印发了《关于建立实施企业债券本息兑付提醒督促制度的通知》，明确了责任分工，建立企业债券本息兑付“30153”提醒督促工作机制。八是会同省工信厅大力推动非电煤削减，关中地区规上工业减煤工作成效显著。九是大力推动公共资源交易项目进场工作。省住建厅、水利厅管理的工程招标投标，省财政厅管理的省级单位政府集中采购，省医保局管理的医用药品耗材采购，省国土厅管理的土地使用权和矿业权出让等业务相继进场交易。省军区所属部队工程交易活动亦纳入省级平台。
（二）政治站位不高，党组领导不够坚强有力方面
1。关于“对破解陕西经济社会发展的战略性研究分析不深、措施不够有力”的问题。
一是按照省委要求，代拟了《中共陕西省委、陕西省人民政府关于推动高质量发展的实施意见》和《贯彻实施重要举措分工方案》。二是会同省统计局、省委考核办，研究提出各市区2019年度考核指标体系，已由省委考核办启动实施。三是会同省级相关部门推动全省制造业高质量发展，加速先进制造业与生产性服务业深度融合进程。四是经省政府同意，印发《陕西省推进“三个经济”发展2019年工作要点的通知》，提出了18项具体工作任务，并建立了“三个经济”发展工作信息月报制度，加大“三个经济”发展宣传力度，牵头建立“三个经济”网站。
2。关于“对省情调研不深入、分析不精准”的问题。
进一步加大调查研究力度，成立10个调研组，分别由委领导带队赴各地市、有关企业深入了解各地经济运行、营商环境、企业经营和项目建设情况，形成了专题调研报告，并将相关政策建议融入季度经济形势分析报告，及时报省委省政府，积极发挥参谋助手作用。
3。关于“抢抓机遇、政治担当精神不强”的问题。
一是按照省委、省政府工作部署，把追赶超越实施方案与制定高质量发展实施意见有机结合起来，进一步完善“4+2”高质量发展政策体系，以新理念、新导向、新目标落实追赶超越的总体要求。二是按照高质量发展导向和追赶超越要求，加大对“十四五”发展总体思路和指标体系研究。三是进一步完善省“一带一路”联络员制度，每月汇总整理各相关单位月度工作进展情况，形成月报报送省政府办公厅。四是积极推进项目库建设，初步建立了全省“一带一路”项目库，将其纳入全委四级项目库统一运营管理。同时，积极谋划建立省级领导包抓、部门牵头负责的工作推进机制。五是发起成立陕西“一带一路”智库联盟，梳理形成了《“一带一路”智库联盟年度重点工作》。六是印发实施了《西安建设“一带一路”综合改革开放试验区总体方案》，积极与国家发展改革委对接，争取将西安建设“一带一路”综合改革开放试验区提升至国家层面予以推进，并争取国家相关部委支持。
4。关于“深化改革和攻坚克难的能力不足”的问题。
一是聚焦主攻方向，破解发展难题。发挥区位、科教等优势，聚焦产业结构偏重等问题，立足新动能培育不足等短板，形成了推动高质量发展八大主攻方向和具体任务。二是完善政策体系，提升发展能力。强化发展规划的战略导向作用，健全产业、区域、城乡、社会等政策协调机制，推动市场化改革和高水平开放，增强财税金融支持实体经济发展的能力，进一步充实完善政策储备，加强重大政策的耦合联动，形成各方面政策协同配合、良性互动的高质量发展政策体系。三是聚焦破解产业创新发展技术瓶颈和薄弱环节，印发了《陕西省构建全链条产业技术创新体系推动产业创新发展若干措施》，研究制定了《陕西省加强创新平台开放共享推动民营企业创新发展工作指引》等政策文件，重点实施“1155工程”，着力构建全链条产业技术创新体系。四是聚焦科技资源匮乏地区创新驱动发展，按照《关于开展陕南创新驱动发展试点工作的通知》和《关于组织做好2019年陕南发展专项资金相关工作的通知》，编制完成了符合当地发展实际、发挥自身比较优势的创新驱动试点工作方案，并在第十四次陕南绿色循环发展工作座谈会上，代表省级部门与陕南三市政府签署了支持三市创新驱动绿色发展试点示范框架协议和协同提升三市重点领域产业链水平框架协议。五是聚焦开放型经济发展，研究起草了《陕西省人民政府关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的的实施意见（代拟稿）》。并举办政策宣讲解读座谈会，对西安港务区有关人员和企业进行了政策宣讲。六是聚焦消费升级和消费增长，根据国务院办公厅消费扶贫意见和国家发改委等10部委推动消费平稳增长的实施方案，研究起草了我省促进消费的实施方案。七是聚焦县域经济发展滞后问题，研究形成了《支持县域经济发展和县城建设工作方案》，起草了《实施县域经济发展三年行动计划》。八是起草《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（初稿）省级落实方案，完善省内区域协调发展机制，推动三大区域协调平衡发展。分别组织召开陕南、陕北、关中片区会议，深化细化实化区域发展战略，安排部署年度重点工作，有效解决区域协调发展的瓶颈问题，促进区域高质量发展。九是认真梳理陕北产业发展重点领域，分析瓶颈制约问题，研究提出差异化、特色化发展思路，初步形成了陕北高质量发展系列清单，编印了陕北两市主导产业和可培育新增长点产业清单、基地项目建设问题清单、“一市一策”政策举措清单等，全省一盘棋协同推进陕北高质量发展。十是研究制定《陕西省基本公共服务标准（2019版）》，加快推进我省基本公共服务体系建设，逐步实现基本公共服务均等化。十一是进一步加大教育、医疗、住房、就业等领域中央预算内投资争取力度，注重发挥省级财政资金引导作用，支持引导民间资本参与基础设施和公共服务设施建设，不断提升公共服务供给水平。十二是进一步完善就业创业服务体系，会同有关部门联合印发《关于开展农业政策性金融支持返乡创业助力乡村振兴有关工作的通知》和《关于大力发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》。加强公共实训基地建设。
（三）思想建设不经常，落实意识形态工作还不到位方面
1。关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学深悟透不够”的问题。
一是认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和我省《实施办法》，修订完善《中国共产党陕西省发展和改革委员会党组理论学习中心组学习制度》，坚持“一把手负总责、一班人抓学习”的责任机制，进一步规范中心组学习程序，明确重点发言人员，建好学习档案，做好学习记录，推进中心组学习的制度化规范化。二是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为委党组理论学习中心组学习的重中之重，制定印发《2019年省发改委党组理论学习中心组学习计划》，采取集体学习研讨与专题讲座相结合、个人自学和专题调研相结合的方式，持续在学懂弄通做实上下功夫。
2。关于“对意识形态工作不够重视”的问题。
一是结合机构改革，修订完善《省发改委党组贯彻落实意识形态工作责任制实施细则》，把意识形态工作作为班子成员述职述效述廉和年度考核的重要内容。二是建立健全宣传工作机制，加强宣传队伍建设，研究制定《陕西省发改委新闻宣传工作联席会议制度》。三是严格落实委机关网上信息审批机制，严把上网信息质量，加强委机关微信等工作群管理。四是加大宏观经济政策解读力度，积极组织全省发改系统参加国家发改委召开的《政府投资条例》专题培训会。
3。关于“班子成员思想觉悟不够高”的问题。
针对国家出台的经济社会发展领域的重大政策、重要部署，结合全省创新性政策举措，召开委党组会、主任办公会和专题会议，加大对经济运行、趋势预判、战略实施等重大问题的研究力度，加强政策宣传、解读和跟进落实，牢固树立全省经济发展一盘棋思想。结合机构改革，调整了党组成员分工，细化了处室职责，加强配备了相关人员，进一步夯实工作责任。
（四）党的建设不严实，选人用人激励作用发挥不够方面
1。关于“党内政治生活不够严肃”的问题。
认真组织召开年度民主生活会、巡视整改和脱贫攻坚专题民主生活会，按照省委胡和平书记来我委指导民主生活会的要求，深入开展学习研讨，广泛征求意见建议，认真开展谈心谈话，深入对照检查，充分运用批评与自我批评武器，增强民主生活会的“辣味”，扎实推动整改。
2。关于“干部选拔视野不宽”的问题。
根据委属单位工作实际，结合岗位空缺情况，补充配备了部分处级干部。按照机构改革工作要求及“先归位再到位”的原则，对现有及划入人员进行安置。
3。关于“基层组织建设弱化”的问题。
一是抓好安排部署。组织召开2019年党的建设暨党风廉政建设工作会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实十九届中央纪委第三次全会和省委十三届四次全会、省纪委十三届三次全会部署要求，安排部署2019年度党的建设与党风廉政建设工作任务。二是强化党支部建设。进一步加强党对发展改革工作的领导，支部建在处室、处长担任书记，促进党建业务深度融合，攻难关、破难题，不断增强基层党组织战斗堡垒作用。持续深化党支部“对标定位、晋级争星”活动，推进全委基层党组织标准化规范化建设。三是严格党内组织生活制度。认真执行省委办公厅《关于进一步严格党的组织生活制度的指导意见》，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等制度，严格标准、完善规定、优化程序，进一步强化组织生活的规范性、计划性、系统性、实效性。四是抓好党员管理工作。深化党员积分制管理，推行“年初承诺、日常积分、季度公示、年终评定”的动态教育管理机制，提高党员日常管理精细化、制度化和规范化水平，引导党员充分发挥先锋模范作用，争做“四讲四有”合格党员。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用好中宣部“学习强国”平台，推动理论学习融入日常、学在经常，取得实效。
（五）形式主义、官僚主义积弊犹存方面
1。关于“立项审批不规范”的问题。
一是严格执行《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）（修订版）》相关要求，坚决杜绝在关中核心防治区域内规划建设燃煤发电（热电）项目。二是按照国家即将出台的减容量替代政策的要求，落实好关停容量指标，麟游电厂已做为省应急调峰电源完成168试运行，并积极争取纳入国家规划。三是会同各项目单位，做好巴拉素、园子沟、山阳、西卓、王峰核准工作，确保合法合规建设。巴拉素煤矿、园子沟煤矿已获国家发展改革委核准批复；山阳煤矿近期将获核准；西卓、王峰煤矿产能置换方案已获国家能源局批复，正在办理项目核准相关手续。
2。关于“落实中央部署欠精准”的问题。
一是印发了《关于进一步做好防范“地条钢”死灰复燃和严禁违规新增钢铁产能的通知》和《关于落实钢铁产能违法违规行为举报核查工作有关规定的通知》，督促各地市对存在问题隐患进行整改，加大钢铁产能违法违规行为举报核查力度，始终保持严防“地条钢”死灰复燃的高压态势。二是对2019年煤炭化解过剩产能工作进行了安排部署，要求各市各部门对2016-2018年去产能项目进行“回头看”，强化公众监督，确保审计检查发现的各类问题整改到位，巩固化解过剩产能已有成果。
3。关于“重部署、轻落实、疏监管”的问题。
一是印发《陕西省热电联产运行管理办法（试行）》和《陕西省关中地区散煤治理行动方案（2019-2020年）》，明确散煤治理标准，有效控制热电联产机组燃煤消费。二是推动建设关中地区散煤治理在线平台，实现居民散煤清洁能源替代村级直报，做到实时动态管理，强化市、县、乡三级层层核查，强化省级督查工作，基本摸清关中地区散煤治理户数。三是印发《省级预算内基本建设资金投资计划和项目管理办法（试行）》，规范省级预算内基本建设资金投资计划和项目管理，提高政府投资效益。研究制定《省发展改革委政府投资项目资金筹措方案审查工作意见》和《省发展改革委投资项目和重大事项咨询评估管理办法》，并配合省财政厅制定《省级基本建设专项资金管理办法》，构建完善了省级基建资金管理制度体系。
4。关于“出台政策操作性、指导性不强”的问题。
一是针对冬季天然气供需紧张的情况，积极主动协调中国石油、延长石油集团加强燃气供应保障，通过出台了一系列相关文件，厘清各方职责，落实工作责任。国家、省、市分级签订了民生用气保障责任书。二是报请省政府同意，出台了《陕西省民生用气保障管理办法》、《陕西省天然气分级保供和用户调峰预案》，编制了《陕西省需求侧管理措施“压非保民”调峰能力用户清单》等文件和有关方案、预案，切实加强需求侧管理和调峰能力建设。并按照国家对天然气供应合同“全覆盖”管理模式的新要求，将落实气量全部分解下达到各市，签订了供用气合同，实现了合同“全覆盖”。三是根据各县区政府煤改电确村确户方案，电力公司及时制定了电网改造计划，利用自有资金加大电网改造，确保了冬季供暖电力供应，避免了因电力不足出现的停电问题。
（六）落实“两个责任”不到位，全面从严治党存在宽松软现象方面
1。关于“落实主体责任不到位”的问题。
一是党组中心组加强对党纪党规等党风廉政建设方面内容的学习，增强领导干部廉洁自律意识，以上率下，当好“头雁”。二是扎实推进以案促改工作，认真自查自纠，对出现的苗头性问题早提醒、早教育、早帮助，做到知敬畏、存戒惧、守底线。加大对干部违规参与营利性活动的查处力度，促进党员干部廉洁从政。三是制定印发了《2019年度干部培训计划》，持续加强对“两项法规”、干部监督法规及条例的学习，督促领导干部如实报告个人有关事项，提高填报内容的真实性、准确性、完整性。四是认真核查，严肃处理。对原粮食局上班时间打架的2名处级干部分别给予党内警告处分和诫勉谈话，并在原省粮食局系统副处级以上干部大会上通报。同时，在原省粮食局开展了“重品行、守规矩、树形象”大讨论，提升干部综合素养，完善监督机制，狠抓作风建设，不断提高党员干部纪律和规矩意识。
2。关于“纪检组落实监督责任不到位”的问题。
一是切实履行监督职责。通过参加综合监督单位党组会、办公会等方式，加强对“三重一大”事项和重点工作任务落实情况的监督检查。通过驻点调研、个别谈话、座谈交流、参加会议、查阅资料等方式，开展2019年专项监督检查。协助委党组进一步压实整改责任，把巡视、审计、信访举报、监督检查中发现的问题核实准、查到位。二是深入排查问题线索。认真梳理排查巡视移交的问题线索，分类处置巡视组移交的4件了解关注、3件参考的问题线索，对4件了解关注问题线索制定了初步核实方案，组织人员认真进行核实，对3件参考类线索问题进行函询。三是严格执纪问责。坚持把严格执行和维护党的纪律放在首位，不断加大查办违纪案件力度，保持反腐高压态势。对省发改委一名处长违规收受礼金问题进行了立案审查，给予其党内严重警告处分，收缴其违纪违法所得。
3。关于“落实从严治党要求不力”的问题。
一是采取多种方式，加大对“两项法规”的学习宣传力度，让领导干部深刻领会和把握其精神实质，切实做到对党忠诚老实，自觉接受组织监督。二是加强领导干部报告个人事项监督检查，认真核查2016年以来的填报情况，认真组织2019年领导干部个人有关事项报告填报工作，梳理发现填报风险点，主动征求上级组织部门的意见，做到精确填报、精准把关、精准定性。对漏报、瞒报行为严肃处理。对不如实报告的进行约谈和严肃处理，记入个人廉政档案，并采取通报批评等办法，扩大知悉范围，提升警示教育的效果。
4。关于“对干部监督不严，违纪问题多发”的问题。
一是组织全委党员干部认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，学习中省纪委全会精神。2次组织全委财务人员对专业知识，相关法律、法规等的培训，进一步强调严格执行相关制度的重要性。二是制定印发了全委工作人员因公和因私出国管理制度规定，出台《委车改保留车辆使用管理暂行办法》，严格执行公务接待、财务管理、出国出境、公车使用等制度规定，坚决防止“四风”反弹回潮。三是按照“总量控制原则”，对年度核定的绩效总量严格控制，并结合各单位实际，量化“德、能、勤、绩、廉”等指标核定发放，进一步增强绩效工资管理、监管水平。四是加强对党员干部的日常监督管理，严肃查处吃拿卡要问题。对全委行政审批事项实行清单化管理，完善项目建设全程监管制度，有效防控廉政风险。
（七）上轮巡视整改不彻底方面
1。关于“整改主体责任落实不力”的问题。
深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和《中国共产党巡视工作条例》，认真落实省委胡和平书记在听取本轮巡视工作汇报时的讲话要求，紧紧围绕巡视反馈意见，举行党组理论中心组专题学习研讨，召开委领导班子巡视整改专题民主生活会，全面查摆问题，深刻剖析内在根源，举一反三，把自己摆进去、把工作摆进去，进一步提高对巡视工作重要性的认识。
2。关于“问题整改不到位”的问题。
一是对照上一轮巡视整改和本轮巡视整改任务推进情况进行全面梳理，一体推进，全面整改。二是进一步加强项目全过程监管，对长期无法开工建设导致资金滞留的中省基建投资项目，按照有关规定，及时调整投资计划，防止资金沉淀，更好发挥资金效益。三是印发《省级预算内基本建设资金投资计划和项目管理办法（试行）》，研究制定《省发展改革委政府投资项目资金筹措方案审查工作意见》、《省发展改革委投资项目和重大事项咨询评估管理办法》，并配合省财政厅制定《省级基本建设专项资金管理办法》，构建完善了省级基建资金管理制度体系。
3。关于“有些问题依然反映集中”的问题。
一是按照“政治建设摆首位、五张清单理思路、创新举措破难题、作风能力双提升、三项机制强队伍”的工作思路，推动党建创新发展。各党支部坚决贯彻新发展理念，全面梳理“五张清单”，发挥党支部攻难关、破难题的战斗堡垒作用，着力破解党建业务“两张皮”问题。二是结合机构改革情况，调整优化支部设置，选优配强支部书记和委员，打造“智慧党建”信息化管理平台，实施党建工作规范化管理，加强组织体系建设。三是结合机构设置和干部队伍现状，全面梳理干部任职年限、工作情况和轮岗范围，加大机关与委属单位、机关处室之间、委属单位之间的轮岗交流力度，有针对性地做好人员安置和长期在同一岗位任职干部的轮岗交流工作，推进干部轮岗交流常态化、规范化。四是认真落实中省关于解决形式主义突出问题为基层减负的有关文件精神，制定《省发展改革委精文减会42条措施》，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治。五是推进联合课题研究工作，正组织开展2019年度第一批4个联合项目验收工作。
（八）对脱贫攻坚相关的政策把握不够精准，项目实施监管不到位方面
1。关于“谋划不系统”的问题。
一是切实提高政治站位。在原脱贫攻坚领导小组的基础上，成立了以主要负责同志为组长的工作专班，重新明确了一名党组成员、副主任分管脱贫攻坚工作。先后召开党组会、办公会、专题会11次，学习中央脱贫攻坚方针政策，研究部署脱贫攻坚工作。组织召开了脱贫攻坚专项巡视整改民主生活会，较真碰硬开展批评与自我批评，切实增强打赢打好脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感。二是强化政策保障。主动对标中央，梳理政策标准13项，对川陕革命老区振兴发展规划实施方案中涉及的部分项目进行调整。拟定了《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务体系的实施意见（征求意见稿）》，为下步做好易地扶贫搬迁后续保障提供政策支持。三是进一步健全工作机制。强化横向部门间、纵向省市县的联动机制，加强了信息共享、问题研判、预警评估、培训督导等各项联动工作的落实，努力发挥好牵头抓总、统筹协调的职能作用。四是深入基层调研督导。3月中旬结合全省经济形势和重大项目调研，主动深入基层一线，对各市脱贫攻坚工作进行了调研。5月初，针对中央脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，成立了10个由委领导带队、60余名干部参与的工作组，分赴各市开展脱贫攻坚问题排查，汇总形成了问题清单和核查报告，为全面整改奠定了基础。6月2日，组织开展了陕南片区脱贫攻坚政策标准培训会，对陕南各市县脱贫攻坚骨干120余人进行了培训，为政策标准精准落地见效打牢了基础。五是深入贯彻落实中省关于支持革命老区脱贫攻坚的各类文件政策，实施发展改革系统《支持革命老区开发建设与脱贫攻坚工作推进方案》，协调省级相关单位形成支持革命老区脱贫的政策措施体系。编制完成革命老区开发建设与脱贫攻坚年度工作要点，提出阶段性重点任务，明确省级相关部门责任分工，进一步推动老区脱贫发展。六是持续推动税收减免、项目支持等现有优惠政策落地见效，2018年有260余家企业落地参与扶贫，实现了互利共赢。七是支持各市、各部门出台更加精准的优惠政策，进一步增强江苏企业及社会力量来陕投资兴业的吸引力，让企业进得来，留得下、有合理回报。八是持续提升优化营商环境，大力推进“一扇门、一张网、一次办”工作，落实减税降费要求，着力降低企业经营成本，为企业来陕投资提供优质高效服务。
2。关于“落实不精准”的问题。
一是因地制宜加大对各片区的支持指导。针对今年陕南片区脱贫摘帽县多、任务量大的实际，加大了对陕南贫困县的项目资金支持，中央预算内以工代赈示范项目、陕南发展专项资金全部安排在陕南片区，苏陕扶贫协作资金安排到陕南片区16.04亿元，占资金总量的76.8%。针对陕北地区光伏发电条件较好的特点，积极协调国家发改委下达我省“十三五”第二批光伏扶贫项目15个村级电站3.74万千瓦，全部安排在榆林市，计划今年年底前全部建成并网。二是对我委2016年以来的脱贫攻坚工作进行了全面梳理，建立了问题台帐和清单，明确了措施办法。制定了《省发展改革委关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的实施方案》、《省发展改革委2019年脱贫攻坚工作要点》，明确了今明两年的重点任务。
3。关于“监管不力”的问题。
一是会同榆林市发改委督促子洲县开展项目回购，进一步完善收益分配管理机制。二是对旬阳县已建成的2个项目，已录入国家存量规模解决。三是制定印发了《陕西省光伏扶贫项目建设管理办法》《陕西省光伏扶贫工程验收指南》《陕西省光伏扶贫项目绩效评估工作方案》《陕西省光伏扶贫电站收益分配管理办法》等规范光伏扶贫项目管理的政策文件，三次赴项目现场了解实情，督促做好整改工作，并在全省开展举一反三全面做好光伏扶贫问题整改工作。
三、移交问题线索及信访件办理情况
巡视组反馈意见时移交问题线索7件，其中，了解关注4件、建议参考3件。截止目前，办结6件，正在办理1件，办结率85.7%，提醒谈话6人。
四、巩固深化成果，坚持标本兼治，深入推进全面从严治党和发展改革各项工作
一是强化政治担当，坚决落实中省各项决策部署。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，切实在守初心、担使命、找差距、抓落实上求实效，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持求真务实，勇于创新破题，扎实做好发展改革各项工作，确保中省各项决策部署落实到位。
二是坚持问题导向，持续用力抓好后续整改。紧盯巡视反馈问题，扭住整改不放松，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实防止问题反弹，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，按照时间阶段有序推进；对需要长期落实和长效解决的问题，常抓不懈，跟踪抓好长效举措落地生根。同时，将后续整改与推动业务工作紧密结合起来，真正把解决问题的过程转化为深化改革、创新发展、改进作风、促进工作的过程，以整改工作和作风建设的新成果推动发展改革工作再上新的台阶。
三是注重巡视成果转化，推动提升机关效能。以巡视整改为契机，把巡视整改与扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“两学一做”学习教育紧密结合，加快机构改革，理顺处室职能，优化业务流程，提升工作效能。加快实施“3542”工程，加强宏观政策研究和经济运行分析，大兴调查研究之风，制定切实管用的举措。加大宏观经济政策解读力度，加强重点项目建设管理和事中事后监管力度，及时跟踪摸排，切实推进项目落地落实。加强对发展改革工作的组织领导，以更加坚定的决心、敢于担当的勇气和求真务实的作风，有效发挥业务职能、统筹协调、参谋助手三个作用，为新时代陕西追赶超越贡献力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-63913228；邮政信箱：西安市新城区新城大院8号楼（228室）；电子邮箱：1204015400@qq.com。
中共陕西省发展和改革委员会党组
2019年11月1日
责任编辑：闫宏亮
