原标题：市人大常委会“出炉”系列调研报告助力高质量发展
谋划建设粤港澳大湾区基础研究创新联盟、探索在深工作科研人员所得税对标香港税率水平、修法破解非法排污违法成本低问题……
市人大常委会今年围绕市委市政府中心工作和群众普遍关注的热点难点问题安排了多项专题调研。近日，这些调研报告密集“出炉”，提出一系列有针对性的意见和建议，助力深圳高质量发展。
提升原始创新能力：推动大湾区创新要素互联互通
作为创新之城，深圳如何加强基础研究与应用基础研究，大力提升原始创新能力？这是市人大常委会今年的重点调研课题之一。根据报告，深圳在基础科研起步晚，国家级资源投入少的情况下，充分利用自身资源与体制机制灵活等优势，形成了以市场为主导、企业为主体、应用为目标的“务实型”创新路径。
相较于北上杭近年来围绕“互联网+”虚拟经济开展的商业模式创新，我市更立足于硬件制造优势，围绕实体经济开展技术创新。深圳制造业的研发强度高于欧盟、日本，仅次于美国。深圳企业科创主体地位凸显。全市90%以上的研发机构、研发人员、研发资金等创新资源集中于企业，90%以上的职务发明专利、国家科技奖等创新成果集中于企业。
报告也一针见血地指出当前我市原始创新能力仍然薄弱、基础研究短板依旧明显等问题。在粤港澳大湾区建设的背景之下，报告提出，要以深圳、香港为主导，联合大湾区其他城市基础科研机制，谋划建设“粤港澳大湾区基础研究创新联盟”，加强各城市间沟通与协作，加强规划制度的衔接，凡是在联盟内的基础科研机构、人员、设备、资金等可以按照项目研究的需要，自由组合、流动，打破行政边界、身份归属等藩篱和“一亩三分地”思维，切实推动大湾区创新要素自由流动。
报告还建议积极向全国人大争取立法先行先试，大胆探索创新与灵活变通，探索对在深工作科研人员所得税通过“先征后返”方式对标香港税率水平，提升深圳对全球高端科研人才的吸引力。
生物医药产业发展：形成“一极多点”产业布局
生物医药产业是我市七大战略性新兴产业之一。市人大常委会对该产业的调研报告显示，2018年，我市生物医药规模以上工业总产值718.56亿元，与上海、北京、泰州等千亿以上规模存在差距，产业规模在国内位列第二梯队。医疗器械类优势明显，在基因检测、监护设备等细分领域全国领先。
报告指出，从国内外成功经验看，生物医药产业发展迅速地区都具有龙头带动效应明显、园区布局相对集中、创新要素高度集聚等特点。反观深圳，尽管产业发展迅速，但是龙头企业产值规模偏小，带动效应不强，产业聚集暂未显现，园区同质化现象比较严重，未能形成特色园区。
报告建议，坚持市区联动，实现错位发展，通过生物医药产业集聚和特色基地建设，推动资源聚焦，形成“一极多点”的产业布局。其中，将坪山国家生物产业基地打造成为产业增长极，依托南山高校科研院所和福田深港科技创新合作区建设南山及福田研发集群，依托光明科学城打造医疗器械制造创新集群，依托大鹏新区生命科学产业园和盐田华大基因等创建国家生命健康试验区等一系列特色产业集聚区。
水污染治理：违法成本低执法成本高难题待破解
今年是我市水污染治理决战年。市人大常委会关于水污染治理的调研报告显示，经过全社会的共同努力，我市水污染治理成效显著，159个黑臭水体全部得到治理，今年前9个月水环境质量改善幅度位居全省第一。
调查发现，经营单位将污水偷排至雨水管网的情况屡禁不止，不少单位未按规定安装污水实时监控设备设施。究其原因，是违法成本太低，而执法成本太高。《深圳市排水条例》规定，将污水排入雨水管道或者将雨水排入污水管道，处以2万元以上5万元以下罚款；逾期不改正的，处以5万元以上10万元以下罚款。报告认为，处罚额度还是偏低，威慑力不足。尽管《中华人民共和国水污染防治法》规定了对于非法排放水污染物有关部门可责令停业、关闭违法单位的条款，但是在执法实践中环境行政处罚案件办理期限为3个月，而报政府部门关停的程序较为复杂，容易造成办案超期，导致程序违法。
报告建议用足用好特区立法权，加快《深圳市排水条例》和《深圳经济特区环境保护条例》的修订工作，加大水污染违法行为处罚力度，强化涉水法律法规中企业和个人的双重法律责任，将违法行为纳入企业、个人征信系统，提高违法成本。
法治建设：探索数字货币立法监管
全球数字货币迅速发展，各地监管面临新挑战。市人大常委会关于构建适应开放型经济发展的法律体系调研报告建议，探索数字货币立法监管。
自比特币出现后，其背后的区块链技术与其一起进入了全球金融界与理论界视野，此后类“比特币”已超百种之多。与数字货币不断衍生相比，数字货币的法律规制面临不少挑战。
早在2017年，人民银行在深圳成立数字货币研究所。今年，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。为了更好贯彻《意见》精神，报告建议研究制定《深圳经济特区数字货币促进条例》或者规范性文件，从数字货币的定义内涵、数字货币的发展目标、数字货币的监管机构、数字货币的发行体系与技术路线、数字货币的运营体系、数字货币兑换机制、数字货币的保存和使用、数字货币与货币协调运行和法律责任等方面着手，对数字货币进行规范。
我市就坚持和完善人民代表大会制度听取意见建议
1日下午，市人大常委会主任骆文智主持召开“推进全市人大工作高质量发展”座谈会，传达学习党的十九届四中全会精神，听取全国、省人大代表以及专家学者对坚持和完善人民代表大会制度的意见和建议。
此次座谈会是市人大常委会正在进行的“大学习大讨论大提高”活动的内容之一。会上，人大代表和专家学者结合先行示范区建设，围绕提高新时代人大工作水平纷纷发言，如何用足用好特区立法权、增强人大监督实效、更好发挥人大代表作用等是大家聚焦的重点。
骆文智指出，党的十九届四中全会全面总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，明确了加强和完善国家治理必须坚持的基本原则以及总体目标、工作要求，为坚定制度自信、实现伟大梦想提供了根本遵循、指明了正确方向。市人大常委会要深刻领会、贯彻好全会精神，把思想和行动统一到全会作出的一系列重大决策部署上来，履职尽责、扎实努力，为确保党和国家事业蓬勃发展、长治久安贡献人大力量、体现人大担当。
