原标题：顾雪飞:"小信件"内有"大文章"办信就是办案
抓工作,要善于用政治眼光去审视、以政治标准去衡量;要善于运用系统思维、联系观点去思考谋划,找准履行职能与为大局服务、为人民司法的结合点;要抓深抓细抓具体,拿出务实管用的措施和办法;要有狠抓落实的担当和勇气、一抓到底的恒心和毅力;要把开展工作放到促进国家治理体系和治理能力现代化中去考量;要学会抓住关键、以点带面、“小题大做”,以小切口破大题,以支点撬动全局,牵引和推动整体检察工作提升水平。
顾雪飞
今年以来,河南省检察机关认真落实最高检“群众来信件件有回复”工作部署,牢固树立“办信就是办案、办信就是办民生、办信就是保稳定、办信就是促发展”理念,把办信工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育自选动作,作为“一把手”工程和“全院性”“全局性”工作,深入具体抓、持续强力推,取得初步成效。省委领导批示要求全省政法系统推广省检察院的做法。
积极实践,探索建立以“一三四”工作法为主体的常态长效办信机制
“小信件”办理联系的是民心民意,体现的是工作作风,“小信件”内有“大文章”,“小切口”可以“破大题”。群众来信是送上门的群众工作,认真办理群众来信,体现的是为民情怀,践行的是为民宗旨,这就是检察机关“守初心”。办好群众来信就是化解矛盾、维护稳定,体现的是服务大局的使命担当,这就是检察机关“担使命”。通过办理群众来信能发现我们司法办案能力水平、工作作风等方面的差距和不足,以及“四大检察”存在的薄弱环节,这就是检察机关“找差距”。办理群众来信是对检察干警群众观点、宗旨意识、工作作风的考试和检验,是力戒形式主义、官僚主义,推动检察机关不折不扣贯彻上级决策部署的有力抓手,这就是检察机关“抓落实”。
基于这样的认识,河南省检察院开动脑筋、积极作为,探索建立了“一三四”工作法。一是实施“一把手”工程。针对河南省的检情,明确“一把手”主体责任,要求各级院检察长把推进工作与转变作风结合起来,把“治标”与“治本”统筹起来,用作风建设这把“金钥匙”开启解决涉检信访难题之门。二是成立“三个中心”。即群众来信处理中心,网络信访处理中心,群众信访督办中心,对群众来信原则上当日信当日拆、当日审、当日录入统一业务应用系统,实现群众来信网上流转、全程留痕,逐件按期答复,逐案跟踪督办。三是建立“四项制度”。即群众来信办理制度,集中审查分流制度,办理工作联络员制度,周报告、月通报、季点评制度,实行挂图作战、季度点评、对分管领导点名述职等形式,推动全省检察机关群众来信办理工作扎实开展和涉检信访问题依法就地解决。
把握规律,着力提升做好“群众来信件件有回复”工作的能力和水平
一是把握好“破题”与“解题”的关系。“群众来信件件有回复”工作,7日内程序性回复仅仅是“破题”,属于治标范畴;3个月内办理过程或结果答复的“后半篇文章”才是真正的“解题”或“答题”,属于“治本”范畴。“破题”体现的是检察机关的基本态度,7日内程序性回复是最低的要求。实现群众满意,最根本还是要在“解题”上下功夫,帮助群众解决合理诉求,促进化解矛盾纠纷。
二是把握好办信与办案的关系。从辩证角度来看,办信本质上也是办案。绝大部分信件反映的是办案问题,办好案件是解决信访问题的核心,办好信件是为了更好地办案。从规范层面来看,办信的过程本身具有独立价值,把办信上升到办案的高度,既是一种司法理念的转变,又是内部管理的提升。从落实改革要求来看,班子成员带头办理信访案件,既是解决入额领导干部办案数量不足、办简单案件问题的有效措施,也是落实领导干部直接办案的新途径。
三是把握好控申检察部门统筹与其他业务部门主办的关系。控告申诉检察部门本身一般不产生信访案件,信访案件的根子大多在承办业务部门。控告申诉检察部门既要把好第一道关口,提高信件分流回复质效,又要统筹协调,抓好跟踪督办。同时,还要强化反向审视工作,注意查找检察机关司法办案中存在的质量效率以及工作、纪律和廉洁方面存在的问题。业务部门要增强主体意识,立足于化解矛盾、解决问题、推动工作,高质量办理和答复,同时也要认真反思改进工作。
举一反三,注重推进“群众来信件件有回复”工作成果的转化和运用
做好“群众来信件件有回复”工作的几点启示:
第一,“群众来信件件有回复”工作是解决信访难题的“金钥匙”。“群众来信件件有回复”工作,通过明确办理时限,压实办信责任,有效解决以往信访工作中推来推去的“无限循环”问题,体现了“最多跑一次”改革要求,为切实解决信访难题提供一种新的模式。
第二,“群众来信件件有回复”工作是提升检察工作水平的“突破口”。
群众来信是司法办案的“晴雨表”,以办好群众来信为“突破口”,可以撬动全省检察机关工作作风的全面转变,推动工作任务的全面落实,倒逼办案质效的全面提升。
第三,“群众来信件件有回复”工作是检察环节促进社会治理的“试验田”。办信的过程就是化解矛盾纠纷、减少社会戾气、促进社会治理的过程。“群众来信件件有回复”工作,为检察机关提升社会治理能力水平搭建了新的平台,为立足检察职能推动国家治理体系和治理能力现代化提供了有益探索。
第四,“群众来信件件有回复”工作是服务大局新的“发力点”。小信件里有政治、有大局、有民生。就检察机关而言,办信就是促发展,通过办理群众来信更加充分了解、更加精准对接服务对象司法需求,提升服务发展的针对性实效性;办信就是保稳定,维权是维稳的基础,处理好信访问题是做好维稳工作的重要组成部分;办信就是办民生,做好“群众来信件件有回复”工作,真事真办、实事办实,有效解决群众的操心事、烦心事、揪心事,切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
办信工作对抓好其他检察工作的几点启示:
第一,要善用政治眼光看问题。坚持以人民为中心的发展思想出发,把做好“群众来信件件有回复”这项工作上升到讲政治的高度去谋划、把握和推进,努力实现讲政治与强业务的深度融合。因此,抓工作,不仅要重视从法律的角度、业务的观点去看问题,而且要善于用政治眼光去审视、以政治标准去衡量,才能把准方向、看清本质,才能从根本上推动工作,取得好的效果。
第二,要敏于站位全局抓结合。做实做好“群众来信件件有回复”工作,既是为大局服务,也是为人民司法,既是守初心、担使命,也是找差距、抓落实。因此,抓工作,必须提升站位、放大格局,跳出检察看检察,善于运用系统思维、联系观点去思考谋划,找准履行职能与为大局服务、为人民司法的结合点,才能达到事半功倍的效果。
第三,要强化载体抓手重落实。针对“群众来信件件有回复”工作,河南省检察院深入调研、集思广益,结合实际探索建立“一三四”工作法,采取讲评推进、点名述职、明察暗访等多项措施,保障工作落地见效。因此,抓工作,仅有想法和思路是远远不够的,目标任务明确以后,还要抓深抓细抓具体,拿出务实管用的措施和办法,这样才能形成抓落实的闭合回路。
第四,要以钉钉子精神强推进。对于“群众来信件件有回复”工作,河南省检察院一以贯之抓、持续强力推。因此,抓工作,一旦作了决策、定了目标,就要有狠抓落实的担当和勇气、一抓到底的恒心和毅力,抓铁有痕、踏石留印,紧盯不放、强力推进,持之以恒、久久为功,才能不断突破,确保实现预期目标。
第五,要敢于拉高标杆求极致。张军检察长指出,“履行各项检察职能,决不能只求过得去,一定要求极致、过得硬”。从一开始河南省检察院就把“群众来信件件有回复”工作目标定位成河南检察机关司法为民的特色品牌,力争走在全国前列。正是有这样的高点定位,才有足够的压力动力做好这项工作。因此,抓工作,必须坚持求极致的工作标准。求极致既是目标也是过程,当前检察工作求极致,既要做好工作本身,还要把开展工作放到促进国家治理体系和治理能力现代化中去考量,更加注重做好“后半篇文章”。
第六,要坚持以点带面促提升。
在谋划“群众来信件件有回复”工作时,以办信工作为“突破口”,既解决信访问题,又解决入额领导干部办案问题,同时,还着力推动实现工作作风全面转变、工作任务全面落实、办案质效全面提升的目标。因此,抓工作,必须学会抓住关键、以点带面、“小题大做”,以小切口破大题,以支点撬动全局,牵引和推动整体检察工作提升水平。
(作者为河南省人民检察院检察长)
