原标题：市六届人大常委会第三十六次会议召开
昨天，市六届人大常委会第三十六次会议召开，市人大常委会主任骆文智主持会议，并代表市人大常委会执法检查组作关于《深圳经济特区食品安全监督条例》和《深圳经济特区科技创新促进条例》两项法规实施情况的报告。
《深圳经济特区文明行为促进条例（修订草案）》首次提请市人大常委会会议审议。2013年实施的《深圳经济特区文明行为促进条例》是全国首部关于城市文明建设的法规。此次修订旨在贯彻《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》关于“法治示范”和“城市文明典范”等战略定位，结合深圳城市实际，对条例进行了完善。
《深圳市生活垃圾分类管理条例（草案修改一稿）》和《深圳市海域使用管理条例（草案修改一稿）》等法规草案同时提请市人大常委会会议审议。
市人大常委会会议将听取和审议去年我市出台的促进民营经济发展“四个千亿”政策执行的专项工作报告并展开专题询问，并将审议市政府关于公安机关执法规范化建设情况、加强基础研究和应用基础研究情况等专项工作报告，以及市人大常委会关于执法检查等系列报告。
市人大常委会会议还将审议市人大常委会关于打好污染防治攻坚战全面加强生态文明建设的决定，以及市人大常委会关于构建高水平养老服务体系的决定。这两个决定将成为我市在生态文明和养老服务方面的方向性、纲领性文件，是市人大常委会行使重大事项决定权的具体举措。
文明行为促进条例修订草案明确规定中小学生不得在教学场所玩电子游戏
《深圳经济特区文明行为促进条例（修订草案）》昨天提请市人大常委会会议首次审议，明确规定中小学生不得在教学场所玩电子游戏，否则学校可以代为保管手机、平板电脑等电子设备。
爱心座椅有了法律约束
《深圳经济特区文明行为促进条例》于2013年实施，是全国首部关于城市文明建设的法规，对于促进深圳市民文明行为养成具有重要意义。随着深圳经济社会的全面发展以及城市文明的进一步提升，条例部分规定已不符合深圳实际情况，需要修改完善。
为了保证有需要的人士乘坐公共交通工具时能得到良好照顾，我国各地的地铁和公交车上普遍都设有爱心座椅。但是，如果有人强行霸占爱心座椅，除了道德谴责外，大家也无可奈何。条例修订草案给爱心座椅增加了法律约束，规定公共交通工具应当设置爱心椅座，供老人、孕妇、残疾人等有需要的乘客优先使用，其他乘客使用的，应当让座，不让座的，司乘人员有权要求其让座。
中小学生不得在教学场所玩电子游戏
中小学生由于缺乏自制力，在使用手机、平板电脑等电子产品时，容易沉溺其中无法自拔。一些学生甚至在课堂上也偷偷打起游戏来，让老师很伤脑筋，学校收缴手机又缺乏法律依据。
考虑到当前不少学校需要应用手机、平板电脑进行教学活动的客观情况，条例修订草案专门规定，中小学生在教学场所内不得进行非教学用途电子游戏活动，否则学校可以代为保管手机、平板电脑等相关电子设备。
对于大家反映强烈的条例执行难的问题，条例修订草案赋予相关工作人员制止公共场所不文明行为的权利。公园、图书馆等公共场所工作人员，对实施不文明行为且不听劝阻的人员可以进行驱离；商场、餐厅等营业场所的所有人或管理人，演唱会、大型赛事的组织者，对于场所内实施不文明行为不听劝阻的，可以拒绝为行为人提供服务，且不退还已经支付的相关费用，并且可以根据情节轻重限制行为人3个月至3年进入相关场所或参与相关活动。
扰乱公交秩序3年内不得购买优惠票
为了解决条例处罚难以落实的问题，条例修订草案对处罚机制进行了优化，并建立了分层次、等级的处罚规划。
条例修订草案规定，可以对不文明行为进行媒体曝光。采用暴力手段拒不执行处罚决定并产生严重后果的，有关执法部门可以将其违法行为的视频资料在特定媒体上播放，直至违法行为人公开道歉，并接受相应处罚。
扰乱航空器、车船等公共交通秩序，被执法部门予以处罚的，公共交通运营单位可以在处罚生效之日起3年内，不向行为人提供优惠服务，或者不允许行为人通过电子方式购票。
因违法的不文明行为受到罚款处罚的，可以申请参加有关行政执法部门安排的社会服务。参加社会服务的，可以折抵相应的罚款处罚。
垃圾分类管理条例提请“二审”
今后，扔垃圾将成为一件“技术活”。昨天提请市人大常委会会议“二审”的《深圳市生活垃圾分类管理条例（草案修改一稿）》进一步细化了垃圾分类管理，其中废弃药品、药具要拆除包装投放至专门收集容器。
废弃药品药具列入“有害垃圾”
每个家庭都备有常用药，药物放久了难免会过期。这些废弃药品如果处理不当，容易产生污染，危害健康。为了进一步规范家庭废弃药品处理，条例草案修改一稿将废弃药品药具列入“有害垃圾”，纳入医疗废弃物集中处置。
有代表表示，药品废弃包装，特别是高值药品的废弃包装一旦流入非法渠道，被不法分子利用，将会成为制造假药的材料，危及群众身体健康。为此，条例草案修改一稿专门规定，废弃药品、药具要拆除包装投放至专门收集容器。社区卫生服务机构应该设置废弃药品、药具专用收集容器，住宅区管理人也可以根据居民到社区卫生服务机构投放的方便程度，另行设置废弃药品药具收集容器。
废弃盆栽要“三分离”投放
过年购买年花年桔是广东特色，每年春节后主管部门开展年花年桔统一收集、处理工作，这也是我市生活垃圾分类管理工作的特色。调研中有意见提出，年花年桔由盆、泥土和花卉几部分组成，不宜简单归为可回收物。因此，条例草案修改一稿不对年花年桔作具体分类，而是规定了其投放方式——年花年桔应当按照主管部门公布的时间段，投放至指定的投放点，这为更好地开展年花年桔统一收集处理工作提供法律依据。
日常废弃的花卉植物如何处置呢？条例草案修改一稿规定，日常废弃的花卉植物应当按照盆、植物和泥等成分进行分离，分别投放至可回收物、易腐垃圾和其他垃圾收集容器，或者预约回收单位、个人上门收集、搬运。
逐步推行专用垃圾袋
我市生活垃圾分为可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其它垃圾四大类。为了配合市政府逐步推行分类计价，计量收费，草案修改一稿规定，逐步推行其它垃圾使用专用垃圾袋投放。通过政府定额配发、市民自主购买等方式获得统一标准、颜色和标识的其他生活垃圾专用垃圾袋，促进市民减少产生生活垃圾，养成精准分类投放的良好行为习惯。
据介绍，推行专用垃圾袋是借鉴了台湾等地的做法。为了让垃圾跟可回收物分开，配合“垃圾随袋付费征收”的方式，台湾以专用垃圾袋为计量工具，计算市民应缴垃圾费的金额。市民扔的垃圾量越少，需要使用的垃圾袋越少，缴付的垃圾费也就越少，此举大大推进了垃圾减量分类。
鼓励外卖平台减少一次性用品使用
随着电子商务和物流的迅速发展，快递、外卖产生了大量的生活垃圾。为减少包装物产生，条例草案修改一稿规定，引导和鼓励网络交易第三方平台、货运、快递等企业探索建立逆向物流协同回收利用体系，促进包装物回收和循环利用。鼓励网络交易第三方平台设置积分奖励，引导简化包装物和减少一次性用品使用。
楼层撤桶后，小区内生活垃圾分类投放点设置在哪里，可能会引发争议。条例草案修改一稿明确，当投放点存在争议无法确定时，由街道办事处协调确定生活垃圾投放点。
我市严格控制向海索地非经国家批准不得围海填海
我市将严格控制向海索地的行为，除按相关规定报国家批准之外，其它围海填海申请一律不受理。《深圳市海域使用管理条例（草案修改一稿）》昨天提请市人大常委会会议审议。
深圳拥有1145平方公里海域面积和260公里海岸线，加强海洋资源的开发利用管理和保护是此次立法的重要任务。条例草案修改一稿规定，严格控制围海填海行为，严格控制沿岸平推、截弯取直、连岛工程等方式围海填海，严格控制海湾内围海填海，严格控制单体项目围海填海面积和占用岸线长度。除因建设城市基础设施、公共服务设施以及国家批准的建设项目确需围海填海，按照规定报国家批准之外，其他围海填海申请一律不予受理。
允许通过“招拍挂”等方式出让海域使用权是条例的亮点之一。为了防止海域和岸线资源过度开发，条例草案修改一稿规定了海域使用权出让的负面清单，明确规定九种情形不得出让海域使用权。
我市2017年以来安排对口帮扶资金152亿元助近30万贫困户脱贫
深圳自2017年以来安排对口帮扶资金152亿元，已帮助29.44万户贫困户、116万贫困人口脱贫奔康。深圳市扶贫协作和合作交流情况专项工作报告提请市人大常委会会议审议。
深圳积极承担中央和省交办的对口帮扶使命任务，主要包括对口支援、东西部扶贫协作和省内全面对口帮扶三大领域，涉及9省（区、市）。深圳注重“输血”和“造血”帮扶相结合，自2017年以来实施产业发展、劳务协作、基础设施、社会事业等较大帮扶项目1288个，有效提升农村公共服务设施配套，贫困群众幸福感和获得感不断增强。
针对贫困地区人才缺乏的问题，我市加强对对口地区的干部支援，实行三年一轮换。2017年来累计派出党政干部1026人次，目前安排673名深圳干部奋战在脱贫攻坚第一线，把深圳的先进理念、技术、经验等要素传播到对口地区。
报告提出，下一步深圳将广泛动员社会共同参与对口帮扶工作，研究成立深圳市扶贫开发协会，探索设立深圳对口帮扶公益基金，用好中国慈展会等平台，推动帮扶需求与帮扶资源和意愿有效衔接。继续抓好干部人才队伍建设和援助工作，探索采取购买服务等方式，进一步鼓励各类专业人才赴对口地区援助和发展。
我市刑事治安警情连续10年同比下降
市政府关于公安机关执法规范化建设情况的专项工作报告显示，全市连续10年实现刑事治安警情同比下降。在省公安厅组织的第三方测评中，群众对深圳公安工作满意度连续两年排名全省第一。
根据报告，我市刑事治安警情自2016年以来，连续3年的降幅超过20%，相比10年前下降85%；曾经严重影响人民群众安全感的“两抢”警情降幅达到99.4%，“飞车抢夺”历史性实现“零接报”；命案全破并连续两年以上做到发案不过百、破案百分百，社会治安持续向好。
报告也指出，深圳户籍和非户籍人口比例严重倒挂，流动人口年置换率达到30%，有26万辆“两客一危一货”车、渣土运输车高密度运行，300万辆电动自行车行走大街小巷，安全管理难度大。全市还有历史遗留违法建筑35.7万栋，百米以上超高建筑360多栋，地下建筑2100多座，公共安全风险大。
面对新的形势，我市将加大执法制度的创新供给，用足用好特区立法权，尽快起草修订居住证条例、公共安全视频图像信息管理条例、电动自行车管理规定等法规规章，推动出台一批先行性、实验性、创新性制度。我市还将构建智能化、规范化执法闭环运作机制，编织横向联通公、检、法、司，纵向贯通全省、市、区的“一张网”，健全刑事案件集中管辖、涉案财物集中管理，加快实现“一站式”执法办案中心全域覆盖。
加强基础研究和应用基础研究情况专项工作报告提出允许科研资金深港跨境使用
我市将推动深港澳创新要素互联互通，畅通资金跨境拨付渠道，允许科研资金深港跨境使用。市政府关于加强基础研究和应用基础研究情况的专项工作报告透露上述信息。
根据报告，深圳深入实施创新驱动发展战略，基础研究与应用基础研究取得长足进步，支撑引领经济高质量发展作用不断增强。目前全市累计建成各类创新载体2214家，其中国家级115家。全市人才资源总量达到548万人，经认定的海内外高层次人才近1.3万人。2018年全社会研发投入超过1000亿元，研究与发展经费占GDP的比重约为4.2%，与世界最高水平的以色列相当。
报告指出，我市原始创新能力仍然薄弱，存在国家层面的布局和投入不足、高端人才尤其是尖端人才不足等问题。报告指出，下一步，深圳要立足于补齐科技基础、原始创新短板，加快构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链。布局多层次的重大科技基础设施，积极引进列入国家规划的空间环境地面模拟装置拓展设施、多模态跨尺度生物医学成像设施等；自主谋划建设脑解析与脑模拟、合成生物学、生物医学大数据等领域的重大科技基础设施。
报告提出要推动深港澳创新要素互联互通，大胆突破体制机制障碍，在离岸科研、经费使用、人才管理、成果转化等方面先行探索。将香港的优势科研力量纳入我市科技计划体系，畅通资金跨境拨付渠道，允许科研资金跨境使用，推进科研仪器设备通关便利化。
我市不断完善中医药发展保障机制
我市将不断完善中医药发展保障机制，探索实行中医优势病种“打包付费”的医保政策。市政府关于中医药事业发展情况的专项报告提请市人大常委会会议审议。
根据报告，我市中医药事业取得长足发展，截至去年底，全市共有中医医疗机构781家，占全市医疗机构总数的18.1%。八成以上公立非中医类医院开设中医药科室，100%社康机构提供中医药服务。全市中医执业医师4800多人，中医药业务收入超过40亿元。
报告指出，我市中医药发展仍有不少短板。优质中医资源过于集中，一些区还没有独立的中医院，医保对中医药的支持政策也有待加强。中医优势治疗技术项目收费偏低，未充分体现中医专业技术人员劳务价值。
在下一步的工作思路中，报告提出，要完善中医药服务体系，推动罗湖创建三甲中医院，南山、龙华建设三级中医院，盐田和大鹏建设中西医结合分院。推动市区财政加大对中医药工作的投入，进一步完善市区公立医疗机构取消中药饮片加成的补偿机制。推动实施医保支付中医倾斜政策，探索符合中医药服务特点的医保支付方式，推动中药打包付费及中医针灸推拿按医师职称分档收费等改革。
