原标题：法治保障，冰城学生吃得更安心
曾经的学生配餐，如鸡肋般横亘在家长与学校之间，不订餐，无人送饭，订了餐，又担心营养安全度不够。外地时有发生的学生用餐事故，又给家长脆弱的神经增添了负担。如今，这一矛盾在《哈尔滨市学校食品安全管理规定》（以下简称规定）正式实施后，终于迎来了转机。
从酝酿到最终实施，市十五届人大常委会历时两年，于2019年8月5日推动这部全国首个校园食品安全管理的地方性法规落地。规定“上岗”两个多月来，学校、配餐企业、教育以及市场监督管理部门，四方形成良性互动，学生餐逐渐从标准不一到“超标准”配餐，从安全营养再到品种丰富美味的转变。
日前，记者在跟随人大、执法部门调研中了解到，哈尔滨市每日在学校就餐人数近36万，约占学生总人数的45%，呈上升趋势。据介绍，哈市对学校阳光食堂以及配餐企业管理更加常态化，全市中小学校（幼儿园）近七成阳光食堂安装了视频监控系统，27家配餐企业也将在年底全部安装监控，家长可扫描登录平台，全程监督配餐过程。同时，哈市还将推广高温杀菌系统，运用高科技解决配餐过程中低温滋生细菌的难题，让孩子们吃上安全营养又美味的放心餐。
一纸建议学生用餐有了法治保障
《哈尔滨市学校食品安全管理规定》的出台源于人大代表的一纸建议。
2017年，市人大常委会法制工作委员会从市十五届人民代表大会第一次会议收到的1129件代表建议中，筛选出杨轶等人提交的中小学校用餐安全这项民生热点项目，经市人大常委会主任会议决定，该代表建议被列为2018年立法计划正式项目。2018年12月27日，市十五届人大常委会第十九次会议对《哈尔滨市学校食品安全管理规定(草案)》进行了初次审议。
据市人大常委会法制工作委员会立法二处处长尹皓介绍，《哈尔滨市学校食品安全管理规定》，不仅明确了向学校配餐的单位必须是食品安全管理等级最高级别的单位，同时还为家长提供了参与权，避免了学校配餐完全由学校决定带来的弊端。此外，规定还提出，政府在全市中小学、幼儿园食堂安装视频监控系统，设立“阳光食堂”，并向家长公布视频监控二维码，家长可以利用手机终端，对食品加工过程进行实时监督，对服务质量进行评价。
8月5日，规定正式实施，市教育局、市市场监督管理局等开展学校食品安全自查与风险隐患排查工作，对全市中小学校（幼儿园）供餐模式全面摸底排查，对中小学校（幼儿园）食品安全管理员配备、食堂环境卫生、原料采购、台账记录、索证索票、餐饮具消毒、留样、食品添加剂使用、从业人员培训、小卖店等情况进行了全面检查。
据统计，我市中小学校共计1037所，现有中小学食堂330个，就餐人数每日约16.6万，288所中小学校由27家集体配餐企业提供餐食，每日就餐人数约19.25万，学生通过家长送餐、自带午餐、校外用餐等方式解决午餐问题的占55.33%。市教育局体卫艺处处长张信章告诉记者，因为放心便捷，越来越多的家长开始认可孩子选择学生餐。
标准更高27家配餐公司订餐量翻番
学生就餐意愿为什么产生了变化？带着疑问，记者跟随市人大、市教育局、市市场监督管理局对配餐企业、学校食堂等进行了调研走访。
在黑龙江太氏食品有限责任公司，一条长11米的高温杀菌隧道正在紧张工作。流水线上工人们将饭菜分装进餐盒里，经过75~80℃高温杀菌后，装箱配送到指定学校，“因为增加了高温杀菌环节，配送过程中热量流失少，保证学生们吃到热乎乎的午餐。”总经理李松雪告诉记者，规定出台后，为配餐企业提供了良好的市场环境，以法规形式督促企业严格规范生产经营。按照操作规程，保持热链配送的学生午餐，中心温度不得低于60℃，为此，公司引进日本工艺，通过高温杀菌，不仅避免细菌滋生，还保证午餐热度维持在60℃以上。记者了解到，市场监督管理部门计划将该技术予以推广，届时，孩子们将不会再吃到冷饭，吃饭烫嘴成为配餐标准。
云升餐饮配送中心原本位于道外区，日供餐量2000余份，是一家小型配餐企业。负责人赵英华告诉记者，规定中指出，将学生配餐的选择权交给家长，家长在实地考察后，认可云升的服务和质量，随着口碑发酵，云升的加工间已由200平方米提档升级到1800平方米，日供餐量约10000份。“只要做得好，自然就有客盈门。”赵英华说。
据介绍，哈市中小学校选择集体配餐的有288所，按照规定要求，由27家配餐企业配送。学校对配送餐企业进行资质审查、实地考察，明确双方责任与义务、每学年度（或每学期）签订供餐合同（或协议），不得逾期供餐，坚持依法依规管理、优中选优、学生自愿、不得强制的原则，发挥学校家长委员会的监督作用，听取家长委员会和教工、学生代表的意见。严格落实陪餐制度，做好陪餐记录，一旦发生食品安全问题，立即上报有关部门，及时终止供餐。
阳光直播覆盖学生餐“全流程”
一边是配餐企业的自查自改、提档升级，一边则是阳光食堂的精益求精、优中更优。安装监控设备是阳光食堂的标配，现在哈尔滨市双证齐全的中小学校（幼儿园）食堂有1142家，安装设备的有798家，这其中，哈六中和继红小学是典型代表。
哈六中食堂由学校自营，从后厨到前厅，学生家长都参与其中。记者和执法人员走进后厨，了解原料采购、台账、餐饮具消毒、留样、食品添加剂使用等午餐制作流程。三层食堂被划分成不同区域，提供30余个午餐品种，学生们可自选，也可点套餐。
哈六中副校长王学红告诉记者，规定要求，学生餐加工过程，要接受24小时监督，每一个细节每一个流程都实时播放，确保了师生就餐食品安全。因为标准严规格高，学生就餐人数渐渐增加，最明显的对比是，学生都选择在食堂吃上热乎放心有营养的饭菜，学校周边小商小贩数量逐渐减少，一定程度上遏制了黑作坊、黑加工点的滋生蔓延。
与哈六中食堂自管自营不同，继红小学哈西校区的阳光食堂则采取引入第三方机构的模式，给学生们提供营养餐。据校长孙欣介绍，哈西校区目前学生数近6000人，孩子们中午就餐是个大问题，考虑到学校管理能力，以及家长需求，学校与佳明佳公司合作管理和经营食堂，规定中对第三方机构所具备的资质要求很高，无论是学校还是学生家长，更安心更放心地让孩子们享受午餐。
记者了解到，今后市场监督管理部门将加强对集体配餐企业的管理力度，定期公布配餐企业评定结果，确保配送餐企业在良性竞争环境中提高服务质量，保证广大师生的食品安全。争取在年底前，所有符合安装条件的中小学食堂(幼儿园)完成阳光食堂建设，对“阳光食堂”定期进行设备检修。
“我们还将推广阳光食堂的管理模式，为27家配餐企业安装监控设备，届时288所中小学校的学生家长都可以通过线上平台，全程监控配餐流程，保证食堂、配餐企业都能够在阳光下运营。”市市场监督管理局餐饮服务安全监督管理处处长齐政一说。
