原标题：指导意见出台一年间推行四级管理着力培育新产业上海乡村民宿从3家发展到近500家
“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，上海的乡村越来越值得停留了。去年9月初，上海市政府颁布《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》（以下简称《意见》），着力将乡村民宿培育成繁荣农村、富裕农民的新兴产业，把上海农村建设成宜居、宜业、宜游的美丽乡村。时隔一年，上海乡村民宿建设已经成果颇丰，持证民宿从《意见》颁布时的个位数发展到了近500家。
记者从市文旅局了解到，目前上海已推出30家星级乡村民宿，其中8家为五星级。今年“十一”黄金周，一些高星级乡村民宿一房难求。
一开始就站上了较高段位
与民宿发展较早、各项基础条件相对更好的江苏和浙江相比，上海的乡村民宿起步晚。但从发展速度和综合水平来看，上海乡村民宿一开始就站在了较高的段位上。
在市文旅局资源开发处处长朱国建看来，《意见》是推动乡村民宿高质量发展的纲领性文件。“在城市化快速发展的今天，在上海这样的国际大都市，乡村旅游资源极其宝贵，必须利用好、发展好。”
上海乡村民宿进行了顶层设计和全局规划，凡符合政策条件的都可以开建，过去一些不太合理的藩篱全部被拆除。比如，不再规定只能在农民的宅基地上搞民宿，而将范围扩展到闲置的农业用房上，如养鸡场、农用仓库等都可以搞民宿。对上海而言，土地资源短缺是发展民宿的一大瓶颈，特别是上海实行建设用地“零增长”后，发展规模化民宿该如何解决土地供应问题？“上海规定，从农村建设用地减量化中拿出5%土地，对民宿‘点状供地’。如某个民宿集聚区需要有一个服务总台，要配套建设停车场、公共餐厅等，那就通过‘点状供地’来解决民宿发展的‘卡脖子’问题。”朱国建说。
在建设用地供应上对民宿提供支持的同时，上海对民宿证照管理的开放力度也加大。《意见》出炉后，符合乡村民宿发展的9个区中已有7个区出台了配套细则，一些原本争论不休的问题被一锤定音。此前，关于“民宿是旅馆还是其他住宿类型”一直不明晰，也导致民宿取得证照较为困难。《意见》化繁为简地将民宿纳入市场监管局的发照范围，并对民宿餐饮许可证、公安消防等方面都作出界定，只要符合条件，就可到当地派出所登记备案，一大批民宿因此拿到了“出生证”。
据了解，《意见》出台前，全上海只有3张民宿经营许可证；如今一年多过去了，上海乡村民宿迅速发展到了近500家。
对乡村民宿放得开也管得严
上海乡村民宿发展速度如此之快，是否会造成质量低下？市文旅局相关负责人表示：“对乡村民宿，我们放得开，也管得严。”
首先，上海对哪里允许建乡村民宿进行了严格限定。如乡村民宿只允许在国际旅游度假区的周边，在黄浦江的上游，在郊野公园、保留村和历史风貌村，以及市级美丽乡村内开设。上海对乡村民宿“严管理”，还体现在四级管理体制上，如市政府层面出台乡村民宿的规划、政策、标准，进行宏观管理；第二层级是区政府，进行属地管理，负责对乡村民宿进行市场准入管理及日常监管；第三层级是街道和乡镇，负责乡村民宿的微观管理，即现场管理；第四层级是乡村民宿所在的村庄，实施民主自治管理，通过村民自治来管理好乡村民宿。
今年旅游节期间被评为五星级乡村民宿的金山嘴渔村“缘·渔歌”民宿，是一家拥有13间客房的渔家特色乡村民宿，总经理吴继升说：“这次评选，村里还请了消保委来打分，得分最高的才能申报五星级，通过村里民主自治管理，大家服气。”
考虑到民宿业主经营风险高，政府推动成立上海乡村民宿协会，也推动保险公司出台“沪郊游险”，由前者出面购买新险种，为游客和民宿业主撑起风险保护伞，实现政策兜底。
希望吸引乡村民宿创客集聚
今年“十一”黄金周，上海的星级乡村民宿成为“爆款”产品，浦东的“宿予”、金山的“缘·渔歌”“江南莲湘”、崇明的“也山花园”等民宿，都给消费者留下深刻印象。
作为星级民宿的评审专家之一，复旦大学旅游系副教授孙云龙对“也山花园”民宿的评价是“干净、卫生、有情怀”。这家民宿的主人是一对从日本回来的小夫妻，他们以日本民宿标准来打造本地民宿。经常在日本访问的上海外贸大学姚昆遗教授也指出，中国民宿的短板通常是管理，但“也山”已不输于日本的民宿。
孙云龙指出，作为上海乡村振兴战略的有机组成部分，上海乡村民宿是以服务于上海四大品牌、打造美丽乡村为切入点的。因此，此次星级评分细则除基本分之外，重点在特色、带动和示范效应。姚昆遗也指出，上海的民宿以上海和长三角中高端游客为目标市场，已跳出“农家乐”升级版的框框，更多围绕休闲和文化两大主题来打造，无论形式还是品质都层级更高。
朱国建说，通过政策上先行先试，上海希望吸引全国乡村民宿创客集聚，为我国乡村民宿走出可持续发展之路，为城乡居民提供望得见绿、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验。
