原标题：青岛推进机关工作流程再造：建立“不胜任工作人员池”
中共青岛市委办公厅印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》的通知
各区、市党委，青岛西海岸新区工委，市委各部委，市直各党组（党委）：
《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共青岛市委办公厅
2019年9月23日
推进机关工作流程再造，是深入贯彻习近平总书记对青岛工作重要指示要求，进一步解放思想、创新改革，打开发展新境界，塑造竞争新优势，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的重要举措。当前，青岛正处在全面发力、全面攻坚的关键阶段，更好地承担起中央及省委赋予青岛的重大使命，必须刀刃向内，以机关自我革命激发全社会创新活力，推动青岛高质量发展加速迈入快车道。现就大力推进机关工作流程再造，提出如下指导意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立系统化、立体化思维，按照优质、高效、便捷的要求，通过机制上的优化调整，再造决策、落实、督导各项流程，精简层级，打破壁垒，冲破框框，拔掉藩篱，大幅提高效率，大力优化服务，充分释放活力，推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。
二、指导原则
——市场化。坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分认识市场、尊重市场、利用市场，坚决从“花钱养人”向“花钱办事”转变，大刀阔斧冲破行政化的传统禁锢，凡是市场能干的一律交给市场。
——法治化。坚持有法可依、有法必依，执法必严、违法必究，强化政府法人主体意识和契约精神，敬畏法律，尊重规则，打造人人平等依法办事、可预期可信赖的制度环境。
——专业化。坚持专业的人做专业的事，提高专业精神、专业素养、专业能力，开展专业化的研判，得出专业化的结论，进行专业化的操作，提升工作的高度、宽度、深度和精度。
——开放型。坚持世界眼光、国际视野、全球胸襟，在最广维度寻找合作者，在最大空间找平台、建平台、用平台，更加积极包容地推动经济社会发展的多场景开放。
——服务型。坚持从企业、群众的需求出发，改革政务服务，优化营商环境，变“要我服务”为“我要服务”，强化公务人员“公共事务服务者”的角色意识，切实提高办事便利化水平和服务满意度。
——效率型。坚持务实管用、高效便捷，真刀实枪展开“效能革命”，打破政企之间、部门之间、处室之间的壁垒障碍，打破条块分割的工作模式，打破“中梗阻”，加快推动体系重构和机制创新。
三、明确重点任务
坚持问题导向、目标导向、结果导向，从决策、落实、督导三个维度全链条系统推进，找准穴位，大胆改革，打通影响政务效能的痛点和堵点。
（一）以提升发展境界为重点，再造决策运行流程
1。建立顶格协调推进机制。实行重大事项“由上而下”顶格协调，减少决策层级和环节，缩短决策进程，最大化提高决策效率。各区市各部门各单位要结合各自职能，明确顶格协调事项清单，细化顶格协调工作流程，将责任落实到具体人、具体岗位、具体时限。
2。建立决策实施公开机制。对重大公共政策、重大事项的决策和实施，采取公开答辩、听证会等形式进行论证，提高决策的系统性、整体性和协同性。各区市各部门各单位应结合实际，建立决策事项公开答辩、听证会等制度，重大政策举措要邀请“两代表一委员”、企业家、专家学者等社会各界人士参与，一般事项可面向本部门本单位开展答辩，使决策过程成为统一思想、完善提升的过程。探索建立功能定位、土地规划等公共资源事先发布预告制度，形成公共资源透明化。
3。建立创意创新激励机制。广泛激发企业家、专家学者等社会各界的想象力、创新力，将各方面创意创新导入党委、政府决策过程。主动对接在本领域本行业有影响力、引领力的企业家，鼓励企业家提出创意和想法，列出需要提供的政策和服务，实行“一业一策”“一企一策”精准扶持。支持干部大胆创意、大胆变革，设立改革创新奖，营造激励广大干部创意创新竞相迸发的浓厚氛围。
（二）以全面提速增效为重点，再造执行落实流程
4。建立促进市场配置资源机制。充分发挥市场配置促进机构作用，在政府更好发挥事中事后监管作用的前提下，大胆探索市场化配置资源新模式，把配置资源的权力真正交给市场。建立行业协会商会主要负责人列席有关会议制度，设置收发文“户头”，开辟信息“直通车”，充分赋予市场主体知情权、发言权。深化“一窗受理·一次办好”改革，更大力度放权力、减程序、减环节、减材料、压时限，积极推行一网通办、智能审批、不见面审批、秒批、“一链办理”，推动行政审批服务全面提速。
5。建立平台整合资源要素机制。广泛搭建平台，善于运用平台，在更大空间整合资源、集聚资源、配置资源，让资源要素发生互动耦合、实现价值倍增。用足用活大企业、中介机构、行业协会商会、会议、会展等各类各层级平台，推动平台互联、信息共享、要素聚合。平台数量和质量作为综合考核的重要指标。深入推进功能区体制机制改革，大力去行政化，将功能区打造成为整合资源要素、实现高水平开放发展的高地。
6。建立部门协同联动工作机制。突破传统部门工作割裂，推行首接负责制、协同责任制，突发事件、重大事项必须主动跨前一步、形成交叉。围绕15个攻势等重点领域，建立一部门牵头、多部门联动的协同推进机制，改串联为并联，推动工作整合重构。改革财政资金分配机制，各部门（单位）除常规性资金分配外，根据在15个攻势中担负的任务、实施的项目，分配相应财政资金，切实提高财政资金使用效益。加快构建上下贯通、部门互联的一体化政务服务平台，打通交互壁垒，解决部门之间“信息孤岛”问题，逐步实现为群众和企业服务的信息共享。
（三）以强化履职尽责为重点，再造督导问效流程
7。建立依法倒逼政策兑现机制。通过向法律服务中介机构购买服务方式，对公共政策进行宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护，促进各项政策落地见效。探索设立企业家政务服务满意度评价指数，定期邀请企业家对政策落实情况进行满意度测评，测评结果直接与各部门各单位考核奖惩挂钩，倒逼政策落实。
8。建立考核督查跟踪问效机制。突出关键指标考核、发展变化考核和差异化考核，拉开考核奖励差距，打破“大锅饭”。建立决策、执行、落实全过程督查体系，规定时限，明确标准，严格奖惩，跟踪问效。以组织力、执行力为重点严管激活处长队伍，探索推行服务对象评分办法，处室人员评分总和作为评价处长优劣的重要依据，同时赋予处长“退人权”，建立“不胜任工作人员池”，层层拧紧螺丝传导压力。
9。建立协同监督推进落实机制。通过“人大政协工作小分队”跟踪调研、问政质询、挂牌督导、媒体曝光、政务热线、行风在线等多种方式，督促工作落实。制定《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》，建立各监督渠道线索移送、反馈、通报、处理的规范机制。整合各类监督资源，丰富监督手段，强化监督效力，形成一级抓一级、层层抓落实的良性循环。
四、加速推进落实
（一）强化领导。
当前，全市上下正紧紧围绕“精兵强将攻山头、典型引路稳阵地”两条主线，强力发起15个攻势，青岛发展迎来了重大机遇，已经处在非常关键的攻坚期，只有加快机制创新、深化流程再造，以刀刃向内的勇气进行自我革命，才能打破一切不合时宜的条条框框，掀起创新改革的新高潮，实现青岛的超常规发展、跨越式发展。各区市各部门各单位党委（党组）要切实提高政治站位，充分认识流程再造的重要性和必要性，把推进流程再造作为“一把手”项目，放在突出位置来抓，确保取得实效。全市每个领域、每个层级、每个单位、每个岗位都有流程再造的责任，没有旁观者、没有局外人，都要按照“三化三型”的指导原则，对标先进、自我检视，再造流程、提速增效。
（二）聚焦重点。
市级层面流程再造的每项重点任务，都涉及多领域多方面，必须横向协同、上下联动、共同发力。各责任单位要充分发挥牵头作用，结合各自职责制定专项工作方案，大胆担责，靠上推动，倒排工期，强力突破。各部门各单位要主动认领任务，自觉协同配合，切实形成合力。各区（市）要强化上下联动，积极推进，确保市级层面重点任务在本区（市）落地见效。市级层面重点任务的推进落实情况，将作为考核评价各责任单位的重要内容；各区市各部门各单位推进落实情况，以各责任单位的评价意见为主要依据。
（三）层层推进。
流程再造是一项系统工程，除市级层面重点任务外，各区市各部门各单位都要立足本职，坚持问题导向、有的放矢，对机关工作所有流程进行全面梳理，制定各自流程再造行动方案，向各类不科学、不规范的流程大胆开刀、创新再造。各部门各单位要聚焦提高效率，推行扁平化管理，打破内部掣肘，以大处室制为方向改革组织架构，推动各项工作提速增效；聚焦优化服务，对涉及企业、群众的所有办事流程，逐一开展便捷度、满意度评估，把“公共事务服务者”的角色意识体现到办事流程的各个环节；聚焦落实责任，加强处长组织力执行力建设，打通“中梗阻”，将流程再造责任层层分解落实到每个处室、每个岗位，倒逼每名干部刀刃向内、自我革命、激活效能。各区（市）要参照市级层面重点任务，结合实际进行再深化、再细化、再聚焦、再拓展，明确一批本区（市）流程再造的重点，层层往下传导压力，推动形成一批各具特色的流程再造创新成果。注意总结提炼流程再造中的好经验好做法，将其固化为制度规范，需要优化“三定”规定的要及时按程序修订。
（四）严格督查。
各区市各部门各单位推进流程再造情况，纳入综合考核并作为改革创新专项考核的重要内容。开展企业、群众政务服务满意度调查，把企业、群众满意不满意作为评价流程再造成效的重要依据。市委改革办、市委组织部会同市委办公厅、市政府办公厅、市委编办，组织专家、学者、企业家等专门力量，对各区市各部门各单位流程再造情况进行严格评估，并抓好督促检查。要选树流程再造中的典型单位、典型处室、典型个人，大力宣传、大力褒奖，充分调动起方方面面的积极性。对推进不力、阻碍改革、贻误发展的，要严肃问责处理。
来源：青岛日报
责任编辑：张义凌
