原标题：建设省改革创新实验区①｜用好用足政策红利助推高质量发展
■东莞是全省唯一一个以制造业供给侧结构性改革创新为主题的实验区，肩负着为全省制造业高质量发展探路的重任资料图蓝业佐摄
编者按
上周，全市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区暨“拓空间”工作动员部署大会召开，动员全市上下全力推进实验区建设，推动拓展优化空间工作取得新的更大突破。即日起，本报将推出《拓空间优供给——建设省改革创新实验区》系列报道，解读改革方向，剖析创新重点。敬请垂注。
上周，全市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区暨“拓空间”工作动员部署大会召开，吹响我市新一轮改革创新的号角。全省唯一一个以制造业供给侧结构性改革创新为主题的实验区为何花落东莞？东莞可获得哪些政策红利？改革创新的突破点在哪里？今后将怎么做？备受瞩目。
市委书记、市人大常委会主任梁维东指出，建设实验区是省委给予东莞的重要任务和重大红利，对东莞高质量发展具有里程碑意义。要结合支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，以实验区建设为引领统揽，推动全域全面深化改革向纵深发展，加快建设“湾区都市、品质东莞”。
为什么是东莞？
制造业基地较早遇到空间不足等问题
东莞是全省唯一一个以制造业供给侧结构性改革创新为主题的实验区，肩负着为全省制造业高质量发展探路的重任。制造业是珠三角城市的根基，为何探路重任落在东莞？
东莞是改革开放先行地，是具有全球影响力的制造业基地，产业体系完整，开放型经济发达，是我省乃至我国实体经济的重要窗口。据统计数据，全球每5台智能手机中就有1台是“东莞智造”；规模以上工业企业超1万家，居全省首位……东莞破题制造业供给侧结构性改革，拥有坚实基础。
东莞的改革创新传统由来已久。早在2012年，东莞就在全国率先开展商事制度改革，多项改革经验在全国制度设计中得到应用。与此同时，以制造业立市的东莞，较早遇到产业空间严重不足、新旧动能接续转换趋势还不够巩固等问题。特别是通过扩大新增土地供应支撑制造业继续发展的传统路径，已经越行越窄，这也是珠三角核心区城市面临或将要面临的共性问题。
东莞要做什么？
探索实施更多创造型引领型改革
对于实验区的未来建设“路线图”，省委深改委明确指出：东莞改革创新实验区建设要以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，以优化拓展产业发展空间为突破口，以创新为第一动力、人才为第一资源，加快体制机制创新，探索实施更多创造型引领型改革。
具体包括，全面激活土地、技术、资金、人才等要素，推动制造业持续转型升级、新旧动能接续转换，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快打造世界级先进制造业产业集群和具有国际竞争力的现代化产业体系，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为全省建设现代化经济体系、实现高质量发展发挥示范、引领和支撑作用。
■全球每5台智能手机中就有1台是“东莞智造”。图为广东欧珀移动通信有限公司生产线本报记者郑琳东摄
东莞可获得哪些红利？
直接复制其他省级实验区省级权限
省委深改委在批复中明确提出，省有关部门要提高政治站位，结合各自职能，把握建设实验区需求，突出政策供给，进一步加强对东莞的支持、指导。对省属权限事项，坚持能放尽放、应放尽放、真放实放，围绕改革创新迫切需要解决的问题，下放一批土地、规划、投资管理、监管等高含金量的省级权限。
同时，允许东莞直接复制其他省级改革创新实验区已获下放的省级权限，发挥叠加协调效应；对属于中央事权事项，积极争取中央相关部门给予大力支持。据了解，目前我省共批准了广州开发区、佛山顺德区、东莞和佛山南海区等4个改革创新实验区。每个实验区改革创新主题各有特色，意味着东莞获得具有叠加效应的改革红利。
突破点在哪里？
拓展优化产业发展空间是首要任务
为何将实验区建设动员大会与拓空间工作部署会合并召开？梁维东指出，拓展优化发展空间是我市制造业供给侧结构性改革遇到的最突出问题，是建设实验区的重要着力点，也是实施“六大工程”的重点内容，关系东莞高质量发展的当前保障和长远支撑。
这一专门阐述，既道出两项工作同时部署的理由，也点出了建设实验区的突破点。改革探路进程中，东莞将把完善拓展优化产业发展空间机制作为实验区建设的首要任务，逐一破解经济高质量发展的痛点与难点，比如低效利用地的盘活、统筹土地的利益共享、镇村工业园改造提升、历史违建分类处理等。
具体来说，东莞将用足用好政策红利，把实验区建设与国土空间规划编制两大契机紧密结合起来，加快破解涉及土地资源配置、利益分配共享、镇村发展模式调整等方面的深层次问题。积极探索土地收储、流转、闲置用地盘活、低效土地回收、土地合作开发、镇村工业园改造提升、历史违建分类处理等方面的新机制新模式。
同时，通过优化市、镇、村多层次利益共享机制，探索建立土地物业收储市场价格和补偿新体系。要把拓空间和城市品质提升有机结合起来，统筹用好新增空间和存量空间，推动城市精明发展、精致建设。
东莞将怎么做？
初步确定了两大板块22项重点改革任务
今年以来，东莞积极申报建设实验区。历时半年之久，终获批准。围绕改革创新“路线图”，东莞将怎么做？动员部署大会透露，东莞已初步分解确定了两大板块22项重点改革任务，一批一批地推出改革试点项目。
其中，为破解我市各镇街（园区）普遍存在的产业发展空间严重不足问题，提出完善“拓空间”发展机制，着力推动土地资源高效配置。如探索建立国土空间规划管理新机制、探索建立土地物业收储市场价格和补偿新体系、探索空闲用地盘活整治新路径、创新优质项目快速落地建设新机制等。
为破解新旧动能尚未完全转换的问题，初步提出在13个方面开展改革探索。如创新机制推动传统产业转型升级、建立精准扶持企业的数据共享机制、建立新兴产业和先导产业培育新机制、优化重大科技平台运行管理机制、探索新型研发机构提质增效新机制、创新大学办学机制等。
根据方案要点，东莞提出改革创新实验区第一批试点项目，涉及拓展优化产业发展空间机制和创新新旧动能接续转换机制两大类40多项。包括完善拓展优化产业发展空间机制类试点项目30个，创新新旧动能接续转换机制类试点项目14个。
会议强调，要结合支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，进一步解放思想，以实验区建设为引领统揽，推动全域全面深化改革向纵深发展。要用好省的授权和具体政策，推出具有全市普适性的政策和工作机制，通过制度创新推动高质量发展，以“杀出一条血路”的勇气担当，加快建设“湾区都市、品质东莞”。
首席记者张安定
