原标题：怀化：推动解决群众操心事烦心事
湖南怀化“巡乡带村”延伸监督触角
推动解决群众操心事烦心事
8月8日，洪江市委巡察干部陈武军(左)在黔城镇茶溪村走访，了解高龄老人补贴等民生资金发放情况。刘洋摄
本期看点
湖南省怀化市充分发挥巡察利剑作用，通过“巡乡带村”延伸监督触角，着力打通全面从严治党“神经末梢”。巡察干部走村入户听取群众意见，收集梳理问题线索，推动解决群众操心事烦心事，让群众真正感受到正风肃纪就在身边、从严治党就在身边。
湖南省怀化市芷江侗族自治县禾梨坳乡大沙界村党支部原委员肖明违规重复报账领取惠民补贴资金，问题被揭露后，不仅拒不整改，还违规上访，日前被立案查处。芷江县委巡察办主任龙葆华告诉记者，肖明的问题线索，是县委巡察组对该村延伸巡察发现的。
怀化市委创新巡察方式，延伸巡察触角，探索开展“巡乡带村”，在县委巡察组巡察乡镇党委时，延伸巡察村(社区)党组织，着力打通全面从严治党“神经末梢”。通过“巡乡带村”，该市今年上半年已延伸巡察1612个村(社区)，发现问题线索475个;根据巡察发现的问题线索，纪检监察机关给予党纪政务处分326人，移送司法机关2人。
既要有形，又要有效
“巡乡带村”综合运用查、听、看、问、评、访等方式，进村入户听取群众意见，收集梳理问题线索，明确巡察重点，避免“大水漫灌”，确保巡出实情、精准发现问题。
3月25日，洪江市安江镇党委研究决定，给予洪溪村党支部书记黄有党内警告处分。5月初，洪江市委第三巡察组在安江镇巡察时却发现，该村党支部并未召开党员大会宣布这一决定。
巡察组很快将问题反馈给安江镇党委，要求立即整改。5月8日，该镇党委书记进村组织召开党员大会，宣布了镇党委的处分决定。目前该村党支部正在就有关问题做进一步整改。
怀化市委研究出台巡察工作五年规划，把“三大攻坚战”“扫黑除恶”等重点工作的落实情况作为巡察重点，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实落地。13个县(市、区)党委结合实际推进“巡乡带村”，通过巡察乡镇党委，延伸巡察村(社区)党组织。
“县级巡察组一般用1个月左右时间巡察一个乡镇，分为驻乡镇巡察、延伸巡察村(社区)两个阶段进行。根据巡察掌握的情况，确定需要重点巡察的村(社区)，一般为贫困村、项目资金多的村、信访量大的村。”怀化市委巡察办有关负责人介绍。
“巡乡带村”，常有意外收获。洪江管理区党工委巡察组在某村巡察时，了解到当地存在黑社会性质团伙，第一时间上报区党工委。
收到巡察移交的问题线索后，公安机关雷霆出击，打掉了当地以周霖为首的黑社会性质组织。怀化市纪委监委牵头，继续深挖这一黑社会性质组织背后的“保护伞”，对洪江管理区新街派出所所长徐某等多名充当“保护伞”的公安干警进行立案审查调查，对工作失职的区司法局冯某等4人予以严厉问责。
为破解基层巡察力量不足的难题，各县(市、区)从乡镇财政所、经管站等抽调专业人员，采取地域“小交叉”的方式组建巡察组。
“原来我们巡察组只有4人，现在增加到13人。”辰溪县委第二巡察组组长黄明权介绍，从乡镇财政、经管部门来的干部对村级财务较为熟悉，而扶贫办工作人员对扶贫领域工作了然于胸，增强了发现问题的能力，“小交叉”巡察的方式还能有效化解“熟人监督”难题，提高了巡察质量和效果。
“通过‘巡乡带村’，对村(社区)党组织进行政治体检，夯实基层组织，巩固执政基础。”怀化市委书记彭国甫介绍说，各巡察组综合运用查、听、看、问、评、访等方式，对群众反映的问题线索进行梳理，明确巡察重点，避免了“大水漫灌”。对一些问题反映集中、群众反映强烈的村(社区)，集中力量重点突破;对问题反映较清楚且具可查性的，安排“蹲点”深入核查，巡出实情、查出问题，既要有形，又要有效。
既为群众撑腰，又为干部打气
坚持人民立场，人民群众反对什么痛恨什么，就巡察纠正什么。在推动查处漠视群众利益问题的同时，及时澄清群众对一些党员干部的误解，激发担当作为，为干部打气。
“感谢你们，帮忙把被截留的钱要回来了!”7月下旬，靖州苗族侗族自治县委巡察办收到了该县新厂镇八亚村贫困户吴宏友的感谢短信。
此前，靖州县委巡察组发现，吴宏友的危房改造资金大部分被村党支部书记截留。问题线索移交查实后，该村党支部书记受到撤职处分。
坚持人民立场，人民群众反对什么、痛恨什么，就巡察什么、纠正什么。群众对身边腐败和作风问题意见大，该市就把精准发现、推动解决群众身边腐败和作风问题摆在突出位置，各县(市、区)聚焦农村集体“三资”管理、村级财务等领域开展“点穴式”巡察，紧盯关键环节，精准发现问题。
巡察中发现，惠农补贴发放中存在诸多问题，群众反映强烈。对此，溆浦县开展了专项巡察，集中清理惠农补贴项目163项。纪检监察机关立案49件，给予党纪政务处分49人，追缴违纪资金47.42万元，清退资金33.18万元。该县观音阁镇舵元村贫困户谢某拿到被克扣的补贴后说：“有县委巡察组为我们撑腰，我们有底气。”
同样有底气的还有洪江市岩垅乡星火村村支书高峰云。“有人反映村里硬化公路护边不到位，怀疑我从中拿了好处，我多次解释他们也不信。”说起自己的遭遇，高峰云仍有些激动，“巡察组进村后了解到了实情。后来纪委跟进调查清楚了，我终于能挺直腰杆为群众干事了。”
巡察向村(社区)延伸，推动惩治群众身边腐败，为群众撑腰。同时，还及时澄清群众对一些党员干部的误解，激发担当作为，为“清白”干部打气。
怀化市委常委、市纪委书记、市监委代主任李激扬介绍，统计显示，该市通过“巡乡带村”和县乡纪委联动，为40余名村(社区)党员干部澄清了事实，保护了作风正派又敢作敢为、锐意进取的党员干部，营造了想作为、敢作为、善作为的良好氛围。
既盯个案治标，又建机制治本
做好巡察“后半篇文章”，强化巡后整改，坚持边巡边改、立行立改，针对巡察发现的监管漏洞，倒逼地方党委和职能部门完善制度机制。
边巡边改、立行立改。怀化市强化巡后整改，扎实做好巡察“后半篇文章”，不断深化标本兼治。
洪江市委巡察组在岩垅乡竹垅坪村巡察时，发现市交通局硬化的一条村道崎岖不平。经了解，原来乡村认为这是交通局的项目，不好管;交通部门则因项目多，鞭长莫及，管不了。监管缺位就此发生。进一步了解发现，市直部门实施的工程项目很多存在类似的监管缺位情况。巡察组综合研判后提出建议：乡党委负责，组织乡村干部、党员和村民代表组建监管队伍。这一做法后来在全市推广。
针对巡察情况，怀化市梳理出了建设项目、社保、集体“三资”管理等方面的共性问题，并列出清单，下发乡镇、村(社区)，要求履行责任、举一反三、对照整改、完善机制。一些还未被巡察的村(社区)党组织也主动对照检查，排查隐患。针对一些制度漏洞，市县纪检监察机关还及时督促职能部门健全完善有关制度，探索治本之策。
巡察组发现，惠民资金发放“一卡通”管理使用存在漏洞，有“一拨了之”和“跑冒滴漏”等风险。该市及时启动“一卡通”发放项目再清理，将发放项目从110项增加到179项。严格申报审批程序，明确在发放补贴资金前将名单通过“互联网+监督”平台进行比对，从源头上剔除不符合条件的人。溆浦、沅陵、中方、靖州、新晃等县(市、区)和市财政局、水利局、扶贫办等部门出台一系列管理制度，强化监管职能;市财政局和代发银行将每一笔惠民补贴的项目名称、金额等体现在存折上，并发送短信提醒，让群众一目了然。
“住了两年的安居房，终于能够正常用上自来水了，真得谢谢巡察组。”6月15日，看着清澈的水流汩汩而出，辰溪县修溪镇八家塘村村民童显风逢人就夸干部作风好。
今年年初，辰溪县委巡察组发现，一到枯水期，八家塘村的水源就供给不足，村民的饮水安全得不到保障。巡察组在反馈时督促县水利局协调修缮蓄水池，如今问题已彻底解决。
“针对巡察发现的情况，围绕群众所需所盼，督促职能部门及时整改，解决群众生产生活、就医上学等方面难题，让群众感受到正风肃纪就在身边。”怀化市委巡察办负责人说。(记者邹太平通讯员向云清米承实)
观点
■湖南省委巡视组组长曾凡国
如何做到巡察向基层延伸，实现有形有效覆盖?怀化市通过开展“巡乡带村”，延伸巡察村(社区)党组织，发现并解决了一大批群众身边的腐败问题和烦心事，做到了党组织建到哪里、巡察就跟进到哪里，打通了全面从严治党“最后一公里”。
■洪江市委常委、市纪委书记、市监委主任杨晓华
推进“巡乡带村”，就是要着力发现并推动解决群众身边腐败问题和不正之风，解决好政治监督泛化简单化、熟人社会监督难等问题。针对各地实际，什么问题突出就重点巡察纠正什么问题，聚焦群众痛点难点焦点，紧盯关键环节，精准发现问题，推进基层党组织建设，增强群众的获得感、幸福感、安全感。
■湖南人文科技学院教授杨鑫铨
开展“巡乡带村”，既要以人民为中心，坚持面向基层、依靠群众，又要探索符合基层特点的工作方式，重心下移、力量下沉，激励担当作为，体现严管厚爱。怀化市探索“巡乡带村”，做到巡察全覆盖既有形又有效，巡后整改既抓个案治标，又建机制治本，提高了基层监督能力，增强了基层治理实效，提升了群众的获得感、幸福感、安全感。
