原标题：司法责任如何落在平时？"综合业绩智慧评价系统"解难题
综合业绩智慧评价系统V3.0来了
山东泰安:“司法体检中心”为检察官适时生成“体检报告”
图①检察官综合业绩智慧评价系统研发场景。
图②检察官综合业绩智慧评价系统截图。
图③检察长苏金森(右四)参加司法成熟度理论研讨。
工作中,检察官的绩效考核本是一道难题,但在山东省泰安市检察机关,却不再困难。在检察专线网上,检察官综合业绩智慧评价系统就像一台数字化扫描仪:数据线连接着全国统一业务应用系统、队伍管理系统、案件质量评查系统,源源不断地测试各项数值,数据归集到个人素养、业务数量、业务质量、司法能力等“健康指标”下,为每一名办案检察官实时生成“体检报告”。
历经四年实践探索、一年全省重点课题理论研究、三次软件研发推倒重来,泰安市检察机关最终完成的检察官综合业绩智慧评价系统V3.0带来了全新的体验。
近日,记者走进了泰安市检察院,检察长苏金森说:“为每一名检察官量身打造的多种灵活便利的‘体检套餐’,让检察官每年的‘健康状况’一目了然,‘全息影像’为检察人员绩效考核、分类管理、司法档案提供了一揽子解决方案。”
遭遇难题:司法责任如何落在平时
案件质量问题是困扰检察业务管理的一大顽疾,年年评查年年犯如何才能破解?
2015年初春,苏金森召集该市基层检察院的检察长们在案件管理中心现场办公,集中研判案件质量,反复多发的案件质量问题指名道姓投到会场大屏幕,公开曝光让一把手们坐不住了。经过检察长们的反复讨论,苏金森的总结一锤定音:“要彻底扭转‘只评案不评人’的局面,要做到‘既评案又评人’,将司法责任实打实落在每一个案子上。”
数据画像的思路逐渐萌芽,基于案件质量问题反查办案水平的案件质量评查系统建设悄然启动,而此时,距离司法责任制改革全面推开只有一年的时间。
2016年,司法责任制改革在泰安市检察机关落地,随之而来的是传统的队伍管理模式弊端渐显。
泰安市检察院深度参与检察改革的政治部副主任刘仁广对此感慨颇深:“老办法解决不了新问题,部门负责人不审核案子,谁来评价检察官?检察官独立办案缺少指导,如何提升办案能力?如果不了解案子,怎么精细管理?”
这些问题萦绕在泰安市检察院领导的心头,案件质量评查系统决不能止步于评查案件质量,要为检察官全面体检。“为每一名检察官量身制作年度体检报告”的党组决议拉开了评价系统建设的序幕。
难题不难:检察官司法成熟度研究带来曙光
方向明确,理论先行。2016年9月,该年度山东省检察院专题调研和理论研究课题立项公告,泰安市检察院申报的《检察官司法成熟度研究》作为唯一年度重点课题分外醒目。
由泰安市检察院研究室牵头,全市检察机关理论研究骨干迅速集结,在该市高新区检察院集中办公,历经一整年的艰苦探索,30余万字沉甸甸的课题成果摆在专家评审组面前。
“本书稿在对传统检察官评价机制评析的基础上,提出了司法成熟度理论和评价指标体系,具有重要的理论意义和实践价值,是检察官评价研究领域的一部优秀作品。”山东大学法学院院长、博士生导师周长军说。
而在管理学领域,山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师姜杰认为:“对检察官行为进行有效评价具有复杂性,涉及到人力资源管理、行政管理、法学等不同学科领域,书稿对检察官司法成熟度的研究采取了多学科交叉的研究视角,促进了研究目标的达成。”
2017年11月17日,《检察官司法成熟度研究》顺利通过评审结题,其阶段性成果陆续在法律核心期刊发表。课题组组长、时任泰安市检察院研究室副主任的叶丛中对记者说:“检察官司法成熟度是以司法能力为核心的职业成熟度,呈现为由低到高的螺旋上升状态,如何真实评价、评价真实,需要科学地建构。”
记者采访时看到,这项课题的阶段性成果《员额检察官考核评价体系研究》论证了检察官业绩评价工作应该坚持的方向:“要明确考评对象,突出检察官的办案主体地位和检察组织的核心单元地位;要顺应司法责任制改革趋势,探索纵向扁平化的评价路径;要实现精准评价,必须建立以定量评价为基础,定性评价为补充的阶层式评价体系;要激活检察大数据,强化数据深度学习,使检察数据围绕检察官重新整合,用数据勾勒出检察官形象;要兼顾评价与发展双重目的,努力实现检察官个体与检察组织的良性发展。”
蓝图落地:综合业绩智慧评价系统生根发芽
泰安市检察技术研究所作为该市检察信息化建设的旗舰,担负起检察官综合业绩智慧评价系统研发的重任。
自2015年开始,以案件管理中心为核心,集合全市检察机关刑检、案管、研究室等部门检察官成立6个人的常驻研发小组,联合软件开发公司,现场驻点、交互办公,在一线办案岗位完善指标建设。
研发项目组成员、检察官助理窦应俏说:“从2015年最开始的1.0版到现在的3.0版变化翻天覆地,我们在统一业务应用系统里研究案卡、比对核心数据、研究业务考核指标,一个点连接一个点,一个条线接续着一个条线,评价系统的每一个指标都凝聚着泰安检察人的心血。”
研发项目组组长、案管中心负责人王庆介绍说:“四年来,跟随司法责任制改革的步步深入,我们不断给自己升级加码,2015年的1.0只做记叙性内容,2016年的2.0实现各业务条线纵向比较,2017年的3.0解决了各业务条线工作量准确分解、跨条线横向比的大难题,骨头一个比一个难啃。”
据了解,检察官综合业绩囊括个人素养、业务数量、业务质量、司法能力、研修成果、职业伦理、外部评价在内的各项指标,为体检“分科室”;而智慧评价就是充分利用信息化手段对指标数据进行深度分析,挖掘数据价值,为体检下结论,最后的总检报告有指标也有说明,形成了“有数字比较、有文字述说”的阶梯式评价格局。
评价系统记录着每一名检察官、检察官助理、书记员的办案痕迹,在每项数字得分的背后,系统出具一份一份、一摞一摞的检察官素养报告、工作量报告、办案质量报告、司法能力报告……智慧检务时代的检察官“司法档案馆”内容愈来愈丰富。
新的愿景:智慧检务下检察管理步履不停
今年7月26日,一份《泰安市检察院检察官综合业绩智慧评价报告》显示在泰安市检察院侦查监督处检察官郭静的电脑上,翻开报告,“检察官个人素养”“检察官工作负荷”“检察官办案质量诊断”“检察官司法能力分析”“检察官发展意见建议”等栏目一应俱全,有简单的“体检结论”,也有专业的数据分析。在“检察官工作负荷”部分,案件数量、案件类型及分别占比、办案效率、办案成效一目了然。
郭静感慨于系统展现的以人为本的情怀:“工作时一头扎在办案里,没有过多精力回顾,现在看了这个报告才有一个清晰的认知。你看,今年以来受理的审查逮捕、一审、二审等各种案件的工作量精确到办案环节,工作量达到部门平均,看到工作能被认真关注,感到更有价值、更有尊严。”
泰安市检察院公诉处检察官、案件质量评查专家库成员陈成军则对报告里“办案质量诊断报告”更感兴趣。“案件质量评查参加多次了,但是对办案人员的‘问责’不够,摆脱不了‘头痛医头’的思维惯性,现在有了这个‘办案质量诊断报告’,直接点到原因分析和整改建议,比如,这个很明显不应该出现的问题点出的原因是‘工作不细致、作风不严谨’,还是让人很震撼的,真切感到办案无小事,‘司法责任’落在身边。”
2018年1月24日,检察官综合业绩智慧评价系统作为泰安智慧检务王牌产品之一应邀登上全国检察长会议的讲台,进行现场演示汇报。2018年以来,作为泰安智慧检务研发基地和孵化工厂,泰安市检察技术研究所已经累计接待全国10余省份100余家单位考察学习。今年7月,检察官综合业绩智慧评价系统荣获全国政法智能化建设智慧检务优秀创新案例。
然而,在苏金森看来,检察官综合业绩智慧评价系统只是一个开端。“评价系统探索开展了检察领域的数据分析,但是距离检察大数据、云计算仍然很遥远,检察人员智慧化管理仍然有很多富有挑战性的难题,智慧捡务未来大有可为。”
