原标题：单卡用户通行优惠明年取消 ETC普及按下加速键
ETC普及政策再“加码”。明年起未安装车载装置的ETC用户将不再享受高速公路通行费优惠政策。经过今年以来密集出台各项政策，我国ETC用户已破亿。然而在取得阶段性成果的现状下，货车ETC的全面推行始终要克服技术、政策规范等多重难关，按照车型分类进行收费成为不可逆转的趋势，与此同时，与全国顶层设计相悖的地方性通行费减免政策也将面临全面清理，为高速公路货车降本增效提供多方保障。
5%优惠明年取消
据交通运输部8月7日消息，从2020年1月1日起，ETC单卡用户（未安装车载装置的ETC用户）不再享受原则上不小于5%的车辆通行费基本优惠政策。
交通运输部公路局局长吴德金8月7日表示，对ETC车辆给予不小于5%的车辆通行费基本优惠政策，目的是鼓励车辆安装使用ETC，提高通行效率，促进节能减排，同时降低高速公路运营成本。ETC单卡用户，是在计重收费的条件下，为货车实现非现金支付提供的一种服务方式，只能用于人工收费。
吴德金说，对于ETC单卡用户，考虑到目前各地正在改造货车通行费计费系统，尚不具备全面实现货车不停车快捷收费的条件，交通运输部已部署各地，在今年底前继续予以不小于5%的通行费基本优惠政策，并继续支持其非现金支付功能；但从2020年1月1日起，将不得再享受ETC优惠政策。
对于这部分用户，交通运输部门将组织相关机构为其免费安装ETC车载装置，保障其继续享受各类ETC优惠政策，其中包括不小于5%的车辆通行费基本优惠政策。
实际上，今年7月中旬，交通运输部印发《关于贯彻〈收费公路车辆通行费车型分类〉行业标准有关问题的通知》时就明确，要求从明年起，按新版车型分类标准收取高速公路通行费，而ETC单卡用户也就是未安装车载装置的ETC用户将不再享受通行费优惠政策。
车型分类调整
相较于乘用车，货车ETC普及更为迫切。8月6日，交通运输部、国家发改委与财政部联合发布《关于切实做好货车通行费计费方式调整有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求做好货车计费方式调整工作，按照新的车型分类标准，为货车免费安装ETC车载装置。
调整货车通行费计费方式和车型分类标准，是取消高速公路省界收费站的工作任务之一。
7月16日，交通运输部发布“关于贯彻《收费公路车辆通行费车型分类》行业标准（JT/T 489-2019）有关问题的通知”，指出要重新核定车型分类，对货车和专项作业车，可按照新分类标准安装、更换ETC车载装置或者调整车型分类，启用非现金支付功能，并继续按照现行收费标准和计费方式收费。
目前各地正在对收费系统和收费车道进行升级改造，并按照规定程序重新测算车辆通行费收费标准。新的《收费公路车辆通行费车型分类》将于2020年1月1日起在全国范围统一执行。
吴德金表示，目前我国高速公路普遍实行货车计重收费，主要是为了避免车辆“大吨小标”，并通过经济手段遏制超限超载，但由于计重收费需要停车称重，一定程度上影响了收费站通行效率和货车ETC推广。
“随着我国治超工作的持续深入推进，高速公路严重违法超限超载得到有效遏制。在此情况下，将货车计费方式由计重收费调整为按车（轴）型收费，有利于货车安装使用ETC，实现不停车快捷通行，促进物流业提速增效。”吴德金说。
全面清理地方性减免政策
与此同时，地方保护性减免政策也将被统一清理。近日，交通运输部、国家发改委和财政部联合发布《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》，今年底全国取消高速公路省界收费站后，免收通行费的地方性车辆范围将有所改变，各地都不能出台地方性通行费减免政策。
交通运输部表示，在《收费公路管理条例》规定的减免费范围之外，目前部分省份出台了一些地方性通行费减免政策。这些政策存在着违反《中华人民共和国反垄断法》关于不得设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准、规定歧视性价格，不得排除、限制竞争等相关规定，妨碍全国统一市场和公平竞争。
交通运输部公路局路网管理处处长顾志峰说：“需要停车接受人工查验、无法实现不停车快捷通行；影响跨省车辆正常交费。按照相关法律法规和规定，必须对这些政策进行清理规范。”
交通运输部表示，根据相关法律和法规规定，地方性车辆通行费减免政策清理规范的主体是省级人民政府。各地省级交通运输、发展改革和财政主管部门应当在省级人民政府统一领导下，制定具体实施方案，在今年12月31日前全面完成清理规范工作。
那么，今后各地是否还可以出台地方性通行费减免政策？交通运输部回应称，为维护全国统一规范的公路收费秩序，确保车辆不停车快捷通行，除落实《收费公路管理条例》、国务院有关规定以及实施高速公路差异化收费外，今后各省、自治区、直辖市不得以任何形式制定其他车辆通行费减免政策。
中国综合开发研究院物流与供应链研究所所长王国文介绍，作为降低成本的环节，政府陆续出台了不少物流降本增效的措施。如果通过电子商务能够把生产者和消费者之间的环节打通的话，中间所有的层层批发环节去掉的时候，它提高的供应链的效率、降低成本的效果就会更好。
“所以我认为这个降本增效是一个系统的工程，除了在运输的环节通过技术的手段来挖掘潜力之外，可能还要放大到完整的供应链的范围去考虑降本增效的问题。”王国文指出，要让物流又快又省，还需要多措并举，打好降本增效的组合拳。
用户破亿
据统计，截至8月2日全国ETC用户累计突破1亿户。当前ETC日均发行量已突破58万户。交通运输部表示，ETC的快速推广为今年底全国高速公路实现一网通行、一路畅通、一脚油门踩到底创造了条件，并为如期优质完成取消高速公路省界收费站任务奠定基础。
近期，安徽、四川等地纷纷发布ETC的最新累计用户量。ETC被称为“不停车电子收费系统”，通过路侧单元RSU与车载电子标签OBU之间传送专用短程通信，实现通过高速公路时不用停车自动缴费，可大幅提升通过效率。
用户量破亿意味着什么？据业内人士分析，庞大的用户数量意味着一个潜力巨大的消费市场。为响应政策，银行近期都在卖力推广ETC，其主要是看中了这个消费市场。
短期看，有车一族是相对优质的客户，银行推广ETC既可以拓展客户资源，又可以借助用户对ETC的使用，提高用户活跃度，增强用户黏性。
长远来看，安装了ETC，就会有资金流动，银行仅是收取提现费就将是一笔不小的收入。随着ETC的应用场景越来越多，银行还可以对ETC用户开展多种金融服务。ETC用户的这一轮爆发式增长是从6月开始的，利好政策接连出台加速了ETC的推广。
华创证券研报显示，目前全国汽车保有量突破2.4亿辆，到今年底，ETC装载量若达到90%，则需要安装ETC车载终端的新增车辆总数超过1.4亿辆。ETC市场有望迎来超百亿的增量空间。
北京商报记者陶凤彭慧/文宋媛媛/制图