原标题：迪士尼倒票“黄牛”近乎绝迹，但“VIP免排队”无证导游管理到底难在哪儿？
摘要：在实际操作过程中，多数游客只要拿回钱款就算了，“导游”也会模棱两可地把服务内容说成“减少排队时间”，不给出明确的“免排队”承诺，以避免承担法律风险。
每年暑假，上海迪士尼乐园都会迎来游客高峰。曾经，游荡在迪士尼乐园外扰乱秩序的倒票“黄牛”严重影响游客的体验度。记者日前实地探访了解到，随着门票实名制管理及警方打击力度不断加强，乐园外的倒票“黄牛”近乎绝迹。
然而，一些新的管理难题也不断涌现。随着游客增多，乐园内的热门项目排队1个小时以上已是家常便饭。为了减少排队时间，一些游客入园前通过各种途径购买了所谓的“VIP免排队服务”，结果上当受骗。乐园内，以“VIP免排队服务”名义招揽游客的无证导游，不时与游客发生冲突，引起了园方和相关部门的关注。
“部分旅行社和人员提供虚假的VIP服务，不仅给游客造成经济损失，也影响了游客对迪士尼乐园的体验度和满意度。”对此，相关部门正持续展开打击整治，对无证导游予以治安及行政处罚。但另一方面，也有游客不愿配合执法部门调查取证，认定无证导游存在诈骗等行为的证据不足，打击力度有限，导致这类现象难以杜绝。
业内人士指出，迪士尼乐园官方也推出了早享卡、尊享卡等增值服务，由于信息不对称，游客才会通过非官方渠道购买各种虚假的“VIP服务”。“既然有官方增值服务，就应该加强宣传，让游客充分知晓，免得绕弯路上当受骗。”
无证导游如何提供虚假“VIP服务”？
近期，上海12345市民服务热线接到不少外地游客投诉称，为了在迪士尼少排队，在网上购买了所谓的“VIP免排队”服务，结果上当受骗。
记者了解到，这种情况确实存在，尤其在游客高峰期，部分商家和人员在网上发布信息招揽游客，将游客交给园内“导游”，利用帮领快通证、代排队等手段，蒙骗游客。同时，乐园内也有一些人员以“导游”自居，声称能提供所谓的“VIP免排队服务”，四处招揽游客。
“实际上，这些提供导览服务的人员多为无证导游，只是对迪士尼比较熟悉，或是对迪士尼官方的早享卡服务进行包装，加价卖给游客。”度假区公安处副处长沈清告诉记者，这些无证导游事先在网上揽客，并与游客沟通好以朋友的名义提供导览服务。
这些无证导游是如何提供服务的？一种常见的模式是——“导游”会要求游客在正常开园时间前一个小时入园，帮游客代领一个热门项目的快通证，其后根据“导游”总结的经验，先带游客到几个冷门项目游玩，然后利用快通证，带游客玩热门项目，通常一圈2、3个小时下来，确实能玩到4、5个项目。这种导览活动一般无现场拉客扰序行为，以规避执法部门的监管。
“这里面有个门道。‘导游’其实帮游客买了迪士尼的早享卡服务，才能在开园前提高一小时入园。早享卡的价格是浮动的，最近几天都是145元。而‘导游’向游客收费，少则一个人300元，多则一个人收1000元，赚取中间的差价。”沈清介绍，这些“导游”都购买了迪士尼年卡，一天不限出入次数，可以接好几组游客，有的“导游”还会提供带早饭、带孩子等服务，难得来一次的游客不懂门道，对“导游”服务感到很满意，还会介绍朋友给“导游”。
虚假“VIP服务”为何难认定为诈骗？
表面上看，这是一种你情我愿的服务，但由此产生的纠纷也不少，较为常见的就是承诺的服务内容未能兑现。
前不久，就有游客投诉称全家两大两小共4人，花了4400元购买了4份门票加“VIP免排队”的套餐。岂料，7月17日当天，他们一次免排队服务都没有享受到，全天仅玩到了5个项目，其中还不包括飞跃地平线、创极速光轮等热门项目。这时，他们才意识到被“导游”骗了。
“遇到这种情况，如果游客报案了，我们肯定会受理。”沈清表示，大部分情况下，遇到游客投诉，“导游”会采取退还部分费用的方式安抚游客，这也给警方治理这类现象带来困难。“有几次我们找到了购买虚假VIP服务的游客，他们还不认为自己是受害人，不愿配合警方调查。”
这种行为，在一般人看来显然属于诈骗。但根据法律规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。从法律如要认定无证导游构成诈骗行为，需要证据证明其存在“虚构事实”和“非法占有”两个要件。但在实际操作过程中，多数游客只要拿回钱款就算了，“导游”也会模棱两可地把服务内容说成“减少排队时间”，不给出明确的“免排队”承诺，以避免承担法律风险。
除了在网上发布虚假服务信息揽客外，度假区公安处民警在日常巡逻中也发现，部分无证导游还会在园内招揽游客，甚至与游客发生冲突。一旦发现这种情况，公安部门会依据《治安管理处罚法》相关规定，以扰乱公共秩序对当事人作出治安处罚。
“这类虚假VIP服务的出现，说明市场有这个需求。”业内人士指出，迪士尼官方也推出了早享卡、尊享卡等增值服务，满足乘客少排队的需求，但很多游客第一次来，不了解这些信息。“要想杜绝这类现象、保障游客权益，除了执法部门加强打击治理外，也要解决信息不对称的问题，加强对官方售票渠道、增值服务的宣传和告知。”
上海迪士尼度假区建议，游客可通过上海迪士尼度假区官方渠道（包括上海迪士尼度假区官方网站、APP、微信、度假区官方旅游业界合作伙伴等）购买度假区产品和服务。
暑期中暑游客增多，园内童车管理更加有序
除了管理和打击倒票“黄牛”、无证导游和无证商贩等扰乱迪士尼乐园运营秩序的违法行为，度假区公安处日常还要受理游客求助、寻人寻物等各类警情。
跟其他辖区不同，管辖迪士尼乐园的民警接处警只能靠步行。从乐园入口到最远的景点，一路小跑也要15分钟。为了尽快抵达事发现场，乐园组民警都练就了一双“无影腿”，平均一天下来要做两到三万步。
采访这天上午9时30分许，记者和度假区公安处乐园组民警庄琳、顾峥在乐园入口处碰头，前往处置一起老人因中暑求助的警情。庄琳告诉记者，暑假为迪士尼乐园游玩的高峰期，由于天气炎热，几乎每天都有人发生中暑等身体不适情况。建议游客提前做好防晒防暑措施，遇到身体不适的情况，及时向工作人员或民警反映。
赶到现场时，老人已在阴凉处休息，反应仍较为迟缓。顾峥询问一旁的亲属具体情况后，便耐心与老人沟通，等待乐园医务人员为其测量血压等指标。由于没有座位，两位民警安排老人在医务人员带来的轮椅上休息，确定情况平稳后再离开。期间，民警还为一旁一位有腹泻症状的男士指路，让乐园安保人员带其前往医务中心。
9时50分，两位民警在返回工作点的路上，又接到一起儿童走失报警。民警很快抵达报警人——孩子父亲所处的加勒比海盗区域，向其了解情况后民警得知，孩子在7点20分通过检票处后就不见踪影，时间已经过去两个多小时，且家长没有孩子的近期照片，只有关于年龄、衣着的口头描述。正在乐园工作人员配合民警准备调取监控之时，分头寻找的母亲打来电话说已找到孩子。民警在烈日下陪着父亲与孩子和母亲会合，确认孩子安全并对家长进行教育后才离开。
找到孩子后，民警耐心地对孩子和家长进行了安全教育
10时40分，两位民警回到乐园失物招领处。乐园工作人员拿出了11张身份证交给民警进行登记，而这仅仅是前一天失物招领处所收集的身份证。据介绍，民警拿到游客遗失的身份证后，会先从后台查询相关信息并与遗失证件者联系，还在园内的游客可到失物招领处领取，已离开的则由乐园提供邮寄服务。
“跟以前相比，现在乐园内童车丢失的情况少了很多。”顾峥告诉记者，乐园内有专门的童车停放区，如遇到停放高峰，工作人员会分向发名牌用以区分，此外乐园内也可购买环形锁，对童车安全加以保障，减少丢失、错拿的情况。
如今，迪士尼乐园给童车提供了名牌，并配备了专门的管理员，童车丢失、错拿的情况大幅减少。
栏目主编：简工博文字编辑：简工博题图来源：浦东公安分局度假区公安处
