原标题：银川西夏：破解难题推动公益诉讼取得实效
图为银川市西夏区检察院检察官实地查看贺兰山生态破坏现场。
站在宁夏回族自治区银川市西夏区检察院楼上,向西北眺望,连绵起伏的贺兰山静默在天空之下,阻挡着腾格里沙漠的东侵和西伯利亚寒流的侵袭,护佑着宁夏大地的千里沃野和生态安全,成为当地人口中亲切的“父亲山”。贺兰山下的西夏区检察院则用自己的方式继承它的精神,守护人们的幸福生活。
联合整治守护“父亲山”
今年2月24日凌晨2点,西夏区检察院检察官与8名宁夏森林公安局贺兰山分局的公安干警,驱车驶入贺兰山国家级自然保护区核心区玻璃滩。
原来,连续几日,西夏区检察院检察官接到群众举报,称有人打着生态恢复治理的幌子,在玻璃滩附近排渣偷煤。这个消息让检察官们心里一惊。“最近偷挖盗采现象少了许多,这种情况很久没发生了。”但检察官意识到,“必须在初露端倪时就将它彻底铲除。”
凌晨4点15分,联合行动组抵达案发现场,将偷采人员抓了个现行。现场勘查出各种机械车辆40余辆,已开采煤堆6堆,被破坏林地50余亩。涉案行为人涉嫌非法占用农用地罪和非法采矿罪。西夏区检察院随即向宁夏森林公安局贺兰山分局、石嘴山市公安局大武口区分局分别移送涉嫌刑事犯罪案件线索2起,针对保护区管理机构监管失职问题向西夏区监察委员会移送线索1起。宁夏森林公安局贺兰山分局于当日立案侦查,其他各部门也陆续依职权介入调查。目前,该院已就该案提起刑事附带民事公益诉讼。
“猖獗!”提起过去存在于贺兰山国家级自然保护区内的偷挖盗采现象,西夏区检察院民事行政检察部主任杨倩茹如此形容。“2017年,我们针对贺兰山生态环境破坏问题进行专题调研,腹地矿区废渣漫山堆积、厂矿建筑废弃、巨大矿坑遍布等生态破坏问题让人触目惊心。”她和同事们深感贺兰山生态环境整治问题迫在眉睫、刻不容缓。
2017年以来,西夏区检察院围绕贺兰山生态环境整治打出了一套组合拳。该院联合公安、法院、保护区管理机构、林业、国土资源等部门,先后对贺兰山东麓开展专项巡查12次,发现公益诉讼线索14件,一般违法监督线索26件,其中,向内蒙古自治区阿拉善左旗检察院、石嘴山市公安局大武口区分局等部门移送线索4件,经调查核实全部立案,已完成整改30件。依法履行诉前程序后向法院提起刑事附带民事公益诉讼3件,法院判决1件,调解2件。依法批准逮捕涉嫌非法占用农用地罪嫌疑人6件11人,依法提起公诉13件36人;依法批准逮捕涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪嫌疑人2件4人,依法提起公诉2件4人。
针对贺兰山生态环境司法保护现实需求,该院先后与阿拉善左旗检察院、石嘴山市大武口区检察院会签跨区域保护贺兰山生态环境检察协作新机制,在宁夏贺兰山国家级自然保护区管理局设立贺兰山生态环境保护巡回检察室,与宁夏贺兰山国家级自然保护区管理局、宁夏森林公安局贺兰山分局联合会签《贺兰山生态环境保护检察监督协作机制》等,为构建贺兰山生态环境保护大格局提供了坚实的机制保障。
通过整治,贺兰山生态环境恢复成效显著。保护区内采矿企业一律关停,原有矿区和矿坑陆续进行了平整覆土和生态恢复治理,“黑、脏、乱、差”的状况实现了根本好转,举报投诉问题明显减少。曾经满目疮痍、千疮百孔的破坏现场,慢慢变成了和谐美观的山坡绿地。
以点带面督促综合整治
“这个进口婴幼儿乳粉的标签好像不符合法律规定。”检察官助理李世吉的话引起了工作群里所有人的注意。“进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前直接喷印在最小销售包装上,不得在境内加贴。”很快,李世吉将查到的法律规定发到了聊天群里。
正是这张加贴中文标签的进口婴幼儿乳粉照片,促使西夏区检察院结合办案,针对违法违规销售进口婴幼儿配方乳粉和进口保健品的行业乱象进行了深入调查,并向银川市市场监督管理局发出检察建议,督促该局对全市销售加贴及入境后加贴中文标签的进口婴幼儿乳粉及进口保健品违法经营行为进行了排查整顿。
一个案例胜过一打文件。发挥典型案件的辐射效应,以点带面督促行政机关对相关问题进行综合整治,提升监督效果。这是西夏区检察院开展公益诉讼的显著特点。
近年来,西夏区检察院在食品药品安全、黄河流域生态环境保护及河湖“清四乱”、医疗废物处理、水源地环境保护、公共安全等领域积极开展公益诉讼,办理了一批有影响、效果好的典型案件。其中,监督违规使用利器盒一案,针对预防接种单位长期使用防渗防漏性能差,不具备防穿刺、密闭等功能的纸质利器盒存放医疗垃圾的现象,向宁夏回族自治区疾控中心发出诉前检察建议,促使宁夏5个地级市、22个市县(区)的400余家预防接种单位,全面停止使用不符合安全标准的纸质利器盒;办理的校外培训机构食品安全一案,促使银川市市场监督管理局、银川市教育局分别对市内所有民办非学历培训机构,进行了全面摸底排查,有效整治校外培训机构乱象。
“开展公益诉讼,要聚焦群众最关注的民生领域,为老百姓守护蓝天碧水青山,守护食品药品安全,守护社会公平正义,守护生活和谐安宁。”西夏区检察院检察长王安云说。
凝聚合力共护公共利益
“一开始,行政机关觉得我们是来挑刺的,有些提防的心态;慢慢地,他们认识到公益诉讼与行政执法目标一致,还能帮助协调解决行政执法中的难题,转而配合、支持我们履职监督。”杨倩茹说。
今年3月,西夏区检察院在开展“携手清四乱、保护母亲河”专项活动中发现,宁夏西干渠沿线堤外坡存在乱堆、乱占、乱建现象,严重影响河道水域岸线生态环境和河道行洪安全,成为困扰西干渠管理处的“老大难”。西夏区检察院随即与自治区西干渠管理处、银川市西夏区河长办、银川市银西防洪管理所、银川市西夏区综合执法局等单位主动对接,深入实地调查走访,围绕西干渠、四二干沟等先后摸排公益诉讼线索12件。经调查核实后立案10件,全部履行诉前程序,行政机关已整改落实4件,其余6件仍在跟进落实,有效改善了渠道保护范围内环境,得到了有关行政部门的认可和大力支持。
2017年以来,西夏区检察院一方面多次到环保、国土资源、林业、水务、食药监等重点单位走访调研和座谈交流,阐释公益诉讼与行政机关从各自职责出发相向而行的理念;另一方面练好内功提升监督质量,把检察建议做成刚性、做到刚性,以有效破解难题推动行政机关执法理念的转变,凝聚共识,共护国家利益和社会公共利益。截至目前,该院共摸排公益诉讼案件线索89件,已立案80件并履行诉前程序。
“公益诉讼没有你赢我输,没有谁高谁低,最终是双赢多赢共赢。”王安云说道。
结束对西夏区检察院的采访,天空正飘起蒙蒙细雨,远处的贺兰山在雨中柔情忽显。奔忙在西夏区检察院的每一位检察官,就像这坚毅的山、绵柔的雨,无私奉献,润物无声。
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宁夏回族自治区银川市西夏区地处富饶美丽的银川平原西部,贺兰山东麓。近年来,西夏区积极落实“三大战略”,大力发展商贸物流、文化旅游、葡萄种植酿造、新材料新能源等特色产业,建成了闻名遐迩的世界优质葡萄产区黄金区和宁夏西线旅游核心区,经济发展迈出坚实步伐。特别是在推动经济高质量发展的重要关口,西夏区确定了“建设银川科技新城、加快西夏突破”的新发展定位,不断优化经济结构,转变发展方式,全面提升产业发展层次。
增强检察监督刚性维护人民利益
宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长时侠联
公益诉讼,是检察机关在全面依法治国当中履职的全新领域,是服务经济社会发展大局的重要方式。近几年,宁夏回族自治区检察机关落实以人民为中心的发展思想,立足实际,依法推进公益诉讼与党委、政府工作同频共振,与群众期待呼应合拍,已初见成效。在履行法律监督实践中,全区检察机关秉持“双赢多赢共赢”的监督理念,以司法办案为中心,把在诉前程序解决问题作为最佳状态,通过提升监督效果、加强督促落实、促进沟通协调、强化队伍建设等,增强检察监督刚性,促使行政机关依法履职,共同维护人民群众的根本利益,得到各方面有力支持。全区各级检察机关将把握“稳进、落实、提升”总基调,着力推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”职能全面协调充分发展,为人民群众增强实实在在的获得感、幸福感、安全感。
