原标题：全国最拥堵城市排名，上海居然未进前十？原来背后发生了这么多事
摘要：由多家机构联合发布的《2019年Q2中国主要城市交通分析报告》公布了全国50座城市2019年第二季度拥堵排名，上海名列十五，跌出“十大堵城”之列。而去年同期，上海在这份榜单中排名第八，而在2014年同期，上海拥堵状况名列榜首。
早上9时，家住杨浦区隆昌路的朱立宇从周家嘴路匝道驶上内环，淹没在早高峰不见首尾的车流中。40分钟后，他到达浦东丁香路的公司停车库，比导航软件预计的45分钟提前了5分钟：“上海的交通拥堵，有了可感受的改善。”
朱立宇的体验并非偶然。日前，由多家机构联合发布的《2019年Q2中国主要城市交通分析报告》公布了全国50座城市2019年第二季度拥堵排名，上海名列十五，跌出“十大堵城”之列。而去年同期，上海在这份榜单中排名第八，而在2014年同期，上海拥堵状况名列榜首。
这些年，上海交通究竟发生了哪些变化，让“堵城”这一称号，与上海渐行渐远？
从“排堵保畅”到“严格管理交通违法”
不久之前，一组“这就是上海秩序之美”的帖子在朋友圈里刷屏。在这些由监控视频拍下的画面中，高架上匝道两条车道“合二并一”处，两条车道上的车辆依次交替通行，如同一条顺滑无阻的拉链。不远处交警设置了提醒标志，地面也写有明显的“交替通行”字样。网友纷纷点赞：“这样的画面引起极度舒适。”
几年前，高架上匝道“合二并一”处违法争道抢行现象还随处可见，人为造成拥堵。这样量大面广的违法行为广泛存在，取证须及时发现，上海公安交警高架支队即使倾尽全部警力，也只能在早晚高峰疏导交通之后，再随机到各个违法易发匝道口开展专项整治，效果有限。
每个“引起极度舒适”画面的背后，都有一台24小时不间断工作的“电子警察”。近年来，上海公安依托科技创新，不断为“电子警察”赋能。如今的电子警察除了能对机动车超速、闯红灯、违停等违法行为取证，还能定位抓拍机动车鸣号、不系安全带、变道加塞、大弯小转等多项交通违法。同时，原有“电子警察”不断升级改造，一套设备可同时抓拍常见的多种交通违法行为。截止目前，全市已有这样复合型电子警察近300套。
试点“全绿灯十字路口”的常德路、南京西路路口通行有序。
过去，“排堵保畅”是上海交通管理中提到的“高频词”，近年来，“严管交通违法行为”逐渐成为上海公安交通管理重心。上海市相关部门曾做过调研，数据分析显示：交通违法行为易发多发，是导致上海道路交通秩序混乱的主要问题。在专业人士看来，拥有执法权的交警将管理重心放到针对交通违法的整治中，利用“电子警察”高效取证交通违法，是抓住了治理上海交通拥堵的“牛鼻子”。
一些市民把超大型城市的交通比喻成人体循环系统：“一处受阻影响全身。只要一起车祸、一车抛锚，后面很快就排长队。”随着严管交通违法，上海道路交通事故数、亡人数、伤人数持续下降，同比分别下降8.7%、13.2%和2.6%，——交通拥堵状况随之改善。
聪明的“信号灯”能提前预知车流量
过去，一个典型的上海路口是这样的：路口四边有辅警协助管理非机动车、行人，交警站在马路中央指挥疏导交通，还要不时四面跑动执法。
交通疏导全凭交警眼看耳闻。而且仅靠“点”上“螺蛳壳里做道场”式疏导，只能让一个路口的通行压力传导至下一个路口——提升道路通行效率必须是一条线、一张网的“系统工程”。
去年首届中国国际进口博览会前，一套全新的“智能信号灯系统”在上海亮相试用。这套信号灯不是简单示意停止或通行的，而是通过多渠道感知和收集交通数据，给出信号控制和交通组织的最佳方案。据上海市公安局交警总队副总队长王亮介绍，这一智能交通系统收集的数据，能给交警现场管理提供依据：“比如知道哪条路、哪个方向车流量负载过大，交警可以现场提前引导车辆分流，动态分配路权，提高通行效率。”据计算，通过这样动态、及时的管理措施，区域道路通行效率提高了10%以上。记者从市公安局交警总队获悉，今年年底前全市将有1000个路口设置该信号灯。
“本来以为道路上在施工，出行会很不方便，没想到还算通畅。”家住武宁路的市民曾先生因为家门口道路改建，一度担心封路影响出行。没想到施工开始后新建了临时交通变道，设置可变车道，曾先生没有感到占路施工带来太大影响：“不是简单一封了之，而是想了很多办法，上海的精细化就体现在这些细节上。”
徐家汇肇嘉浜路、虹桥路和华山路汇合处交通情况复杂，交警正在现场指挥交通。
“我们坚持信号灯一秒一秒调整、交通组织一个一个路口改进，通过小改小革提升道路的通行效能。”市公安局交警总队副总队长王亮告诉记者，以全市104处存在“下行不畅”隐患的下匝道为例，每个交警支队都要到属地的下匝道实地调研，排查下行不畅的原因，并一一制定相应的解决方案。
“延安高架西藏南路下匝道车流量大、时常拥堵，我们调研后发现，在下匝道前后两个路口信号灯之间有一段空白期，这时候道路资源比较丰富。”市公安局交警总队高架支队和属地交警反复研究，通过微调绿灯信号时间，利用这段短暂的时间迅速放行50到100辆下行车辆，下匝道拥堵得以缓解。
最严措施应对“最硬的骨头”
去年下半年开始，市民何芸明显感觉到上海对行人、非机动车违法抓得紧了。一开始她不理解：“一个人穿穿马路，就影响到上海交通啦？”
影响还真不小。经常开车经过茂名北路的市民罗先生，常常在这条狭长的单行道上遭遇多人乱穿马路，明明路上车不多也会被堵住。行人、非机动车违法往往有从众效应，早些年上海刚刚启用交通灯自适应系统，行人、非机动车违法甚至能误导这一智能系统对交通状况产生误判。
“上海交通大整治开展3年多，市民普遍反映机动车守规矩多了。但是非机动车和行人交通违法依旧高发频发，破坏了交通秩序，也带来很多安全隐患。”市公安局交警总队副总队长王亮说，在保持对机动车“三乱一逆”等突出交通违法的严查严处的同时，去年以来，交警部门将非机动车、行人交通违法行为作为整治的重点。
说起整治行人、非机动车违法，很多一线交警犯难：一方面这类违法量大面广，抓不胜抓；另一方面缺乏像机动车驾驶证、车牌这样的管理抓手。
王亮告诉记者：“我们要求交警对非机动车、行人一样严格执法。”今年3月24日起，上海公安机关每周组织开展非机动车、行人交通违法攻坚整治全市集中统一行动，全警参与，攻坚整治非机动车及行人各类交通违法行为。
市民张女士第一次因闯红灯过马路被拦下时，她以为要被罚款。然而交警只是登记身份信息后口头教育——这是上海交警针对行人交通违法采取的“累进式”执法模式：首次教育，第二次警告，第三次及以上就要处罚。
经过对非机动车、行人交通违法专项整治，浦东新区小陆家嘴地区的世纪大道、陆家嘴环路路口秩序良好。
生活方式变化为交通管理带来新挑战。近年来，讲究速度效率、普遍依赖非机动车解决“最后一公里”的外卖、快递行业飞速发展，让交通违法中多出一大批“职业选手”。
今年7月1日，一种基于RFID技术的电动自行车交通违法非现场执法系统正式投入运用，目前，全市外环线的重点路口、路段都已完成RFID采集设备的建设安装，5.4万辆从事快递、外卖行业的电动自行车换上了新的电子车牌。“以前我们管理非机动车总是缺少有效抓手，电子车牌为我们提供了一个解决问题的思路。”市公安局交警部门相关负责人介绍，截止7月28日，该系统共查获9400余起非机动车交通违法行为。
管好马路，功夫更在马路之外
记者日前在淮海路商圈看到，大上海时代广场、香港广场等楼宇周边空地上挂起了“外卖企业非机动车临时停放点”的牌子，不时有外卖骑手将车骑到此处，跑步送餐。每天中午高峰时段，还有人在现场管理停车秩序。与之相对，马路上非机动车乱停乱放现象大为减少。
淮海路商圈聚集商务楼宇和商厦商铺，物流、外卖服务需求惊人。但淮海中路是禁非路段，全线禁止非机动车通行，一些外卖、快递从业者不但违法骑行，而且乱停乱放。
在和物业联系落实停车资源的同时，交警部门推动警企合作和社会共治，创新“问题网约车大数据筛查”“共享单车数字化管理，以及外卖骑手“一人一车一证一码”、人员记分管理等安全管理措施。上周，28家快递外卖企业联合签订了骑手交通安全联合承诺，推出十大交通安全举措。
“停车难”是交通管理中的“老大难”问题。交通大整治开始以来，全市共划出239条“黄实线”道路，全线禁止停车，却让不少市民和出租车司机感到“很不方便”。“除了严格执法，我们也要考虑到市民的实际需求。”王亮说，为缓解出租车上下客难，交警部门共设置了3000余处公交车站出租车上下客点，为缓解出租车司机就餐难问题，还设置出租车就餐点40余处。
针对居民夜间停车、接送学生上下学等现实需求，交警部门积极会同相关属地政府、职能部门，多措并举，缓解停车难问题。除在有条件的道路增设时段性道路停车场、夜间道路停车场外，我们还采取如积极挖潜，补建、增建停车设施，协调将闲置用地开辟为临时停车场，利用小区与周边商务办公楼、医院等停车需求时间的差异，错时利用、共享停车设施等，把各类停车设施充分利用起来。
作为一家著名的三甲医院，瑞金医院门口总是停满了前来送病人、接病人的车辆，这些车辆和医护人员的车辆混在一起，造成进入医院的道路拥挤不堪，甚至造成救护通道不畅。上海公安交警部门和瑞金医院协商，将道路附近的门面房拆除，开辟出相关区域方便临时上下客；交警还与附近商场协调，给医院的医护人员提供停车位，把院内停车资源让给病人家属。
目前，本市共设有道路停车场2300余处，泊位9万余个。其中，为缓解居住区停车难问题的夜间道路停车场116处，可停靠机动车约3300辆，缓解接送学生上下学难问题的临时道路停车场273处，可停靠机动车约5900辆。
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数读上海交通治理：超大型城市交通治理探索，依然任重道远
多家机构联合发布的《2019年Q2中国主要城市交通分析报告》显示，近年上海交通秩序呈总体向好趋势。在一些业内人士看来，作为一座超大型城市，上海交通面临的压力仍将长期存在。
翻开榜单，上海各项成绩相对平稳，不仅退出“堵城”前十，也几乎没在任何单项排名中进入三甲。这样“四平八稳”的成绩让一些专业人士颇感欣慰：“这显示了上海交通发展相对平衡。”
从城市路网高峰拥堵路段里程比来看，上海排在第七位，其中的严重拥堵里程占比0.8%，拥堵里程占比5.1%。从常发拥堵里程占比来看，上海排在第八，是“北上广深”一线城市里排名最靠后的。
尽管各项指标都相对平衡，但上海这样一座超大型城市受人口、道路资源和交通出行总量等因素影响，交通情况仍不容乐观。上海虽然暂时退出了十大‘堵城’，但面临的交通形势依然严峻。上海常住人口超过2400万，注册登记机动车总量超过400万辆，电动自行车超过900万辆，而上海路网总密度为每平方公里2.93公里，人均拥有道路面积仅有12平方米。人多、车多与道路资源匮乏之间的矛盾难以在短期内解决，超大型城市交通治理探索，依然任重道远。
“交通出行总量与资源之间的矛盾，是国际大型城市面临的共同难题。”不少业内人士表示，大型城市相对理想的交通出行状态不可能强调“速度快”，而应着力于“有序”：“守法有序的交通是大型城市的最佳选择。”一些驾驶员也坦言，高架上匝道的交替通行、转弯时礼让行人虽然短时间看带来车速减缓，但提升了整体通行效率：“所有交通参与者都是受益者。”
在这项榜单中，有一项“绿色出行意愿指数”，上海综合排名第四，位居一线城市之首。尽管如此，上海的公共交通出行平均步行距离与换乘距离仍然较长，平均步行距离达到了1088米。一些市民建议：“越多人选择公共交通出行，拥堵状况就越能持续向好。政府部门如果更进一步改善交通设施和设计，让公交出行更便利，对缓解交通拥堵将发挥积极作用。”
栏目主编：简工博文字编辑：简工博
