原标题：到“自家窗口”排队办事，南京的局长主任们碰到了啥？
交通局长取号“办理”运输许可、人社局长排队咨询社保缴费……近日，南京市政务服务中心来了不少政府部门“一把手”。
据南京日报社旗下的“紫金山观察”微信公号（njzjsgc）报道，一天时间里，局长、主任们以普通办事者的角色“走流程”，实地了解政务服务办理手续烦不烦、速度快不快、服务态度好不好，从中找到“放管服”改革存在的问题、梗阻、难点。
栖霞政务服务中心。南京日报记者冯芃摄
南京“放管服”改革成效一直走在全国“第一方阵”，“不见面审批”“预审代办制”等改革经验领先全省全国。在这样的背景下，组织全市涉及“放管服”改革的相关部门“一把手”和班子成员到所在部门的所有审批事项当中去“走流程、找差距”，展现出南京自加压力、正视问题的鲜明导向。
“‘走’出对人民群众的感情，‘走’出对市场主体的尊重，‘走’出客户需求导向的理念”，一位政府部门负责人表示，坐在窗口、实地体验，最大的感受就是“放管服”改革一定要变“自我满足”为“群众满意”，变“自我感觉良好”为“群众真正叫好”。
取号排队，局长主任们“亲历式”体验政务服务全流程
“放管服”改革直接关系城市营商环境提升，南京市委、市政府对此高度重视，提出了“坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求”的总体思路，其中，把群众和企业是否得到便利，是否真正满意作为检验改革成效的重要标准。
7月23日，省委常委、市委书记张敬华在市委编办关于深化相对集中行政许可权改革任务的情况报告上专门作出批示，要求“从南京实际出发，从有利于企业和百姓出发，进一步改革行政审批管理。”
市长蓝绍敏调研“放管服”改革工作时反复强调，要真正做到“宁可自己麻烦，也要群众满意”、“满意不满意，群众企业说了算”。
市政务大厅工程审批综合窗口。南京日报记者何钢摄
“过去抓改革，看数据、听汇报比较多，真正到窗口办事还是第一次”。市交通运输局局长王磊参加“走流程、找差距”活动的当天，到办事窗口取了号，全流程“走”下来，王磊感受到了不少问题，“办理效率还可以进一步提高、许可环节可以进一步优化”。
王磊以自己“办理”的道路运输许可证为例，他发现，需要申请人提供营业执照、机动车登记证书、行驶证等材料，涉及多个部门不同系统间的数据，目前还不能共享。“下一步，我们将加强信息联通和部门联动，最大限度缩短办理时间”，王磊说。
自找问题，自揭短板，市人社局局长刘莅带头，全局100多名处级干部“扑”到一线政务服务窗口，覆盖了人社所有具体业务尤其是市民经常办理的“高频事项”。
“总体来看，全市人社四级平台改革落实情况是好的，体现了服务标准化、专业化、智能化的要求，但也确实存在不少问题不足”，刘莅表示，社保转移接续政策因省内外标准及有关规定不一致，部分外省人员无法在我市直接参保接续；因历史和现实原因，省社保卡和南京市民卡目前未联通。“甚至个别工作人员态度生硬，对这些群众反映的不便，有了实际感受”。
紫君获悉，此次“走流程、找差距”调研采取“四不两直”方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，让各部门“一把手”们直面基层群众、企业和窗口工作人员，了解到更多“接地气”的社情民意。
“全流程办理、亲历式体验，我们实地感受到，与企业诉求、社会需求、改革要求相比，我们的工作还存在不小差距，这也正是我们下一步努力的方向。”市建委主任黄辉说。
找准找实问题，有的放矢制定整改措施
全市首台企业登记自助服务一体机在江北新区政务大厅启用。通讯员吴璇南京日报记者崔晓摄
作为“走流程、找差距”工作的一项成果，全市29个政府部门向市政府提交了“短、准、实”的调研报告。
紫君发现，这批文字篇幅短、寻找问题准、整改措施实的报告，不仅是简单“自揭短板”，更多的是透过现象看本质，透过数据看问题，谋划整改对策。
对群众和企业反映最为集中的渣土处置招标耗时太长，提交纸质材料较多，备案程序繁琐等问题，市城管局拿出针对性整改措施：提高渣土并联审批速度，在申请人取得立项批文和规划要点后，只需出具承诺书，即可先行开展相关渣土运输的招标工作，实现渣土承运单位的确定可先于或同步于施工单位。
针对不动产证办理过程中未能完全做到“全城通办”等问题，市规划和自然资源局表示，将主动加强与市建委、政务办、大数据局、税务局、房产局、信息中心等部门的协调，不断提高服务效率和精准度，在不动产登记“不见面服务”“全城通办”等方面实现优化提升。
栖霞政务服务中心大厅内集纳了房产过户登记相关的水、电、燃气等所有服务窗口，市民办理不动产证1小时可取。南京日报记者冯芃摄
7月26日，市政府党组召开“找差距、抓落实”第三场推进会，聚焦“放管服”改革，听取各相关部门负责人结合调研情况，汇报“放管服”改革进展和存在问题。会上，市长蓝绍敏用“五个不够”为当前“放管服”存在的突出问题“画像”：
思想重视不够。一些单位没有充分认识到改革对发展的深刺激、强刺激作用，仅仅把“放管服”改革作为一般性工作来部署，主要领导没有做到亲自抓、带头干。
创新突破不够。一些单位缺乏创新精神和突破意识，满足于完成上级部署要求，满足于惯性工作、常规工作，面对难点、堵点束手无策，面对新情况、新形势固步自封，拿不出解决问题的好办法、想不出突破矛盾的新策略。
担当作为不够。一些单位在改革中缺乏担当精神，不愿负责任、冒风险，总是拿“制度”说事，找“规定”借口，一些改革中的“难题顽症”长期推而不动；有的“用户思维、客户体验”的改革理念树得不牢，仅满足于数字时限的变化，而忽视企业和群众的满意度和获得感。
协同配合不够。一些单位在改革中大局意识不强，一味强调本单位、本部门的困难，深度陷入“部门思维”，对牵头的事项推进力度较大，而对配合的任务响应不积极，对部门权力关系的调整、信息系统的整合、体制机制的重塑等一些难点堵点问题表面支持、实质不动，不愿意刀刃向内、自我革命。
落实落地不够。对市委市政府改革部署，部分单位跟进不及时、衔接不到位，造成“上热下冷”，产生改革“温差”。有的落实改革措施不扎实，有的推进改革事项主动性不够、有的动作比较缓慢，致使有含金量的举措“一直在路上”。
“严重的问题不是存在问题，而是不敢不愿正视问题，不想不去研究问题，不能不会解决问题”，成为与会各相关部门负责人的共同感受。
市市场监督管理局在“走流程、找差距”中发现，有的材料受理与核准时间极为接近，出现了“秒批”现象。“秒批”看上去是好事，但在局长孙宁看来，这是“体外循环”作祟：企业手续材料都办齐了，当然是“秒批”，但是企业在这之前准备材料手续耗费的大量时间精力没有计算在内，这样的“秒批”并没有多大实质意义。
下一步，市市场监督管理局将对“秒批”“体外循环”等问题进行重点整改，改变企业注册登记用时考评计算口径，将审查材料时间纳入考核，并建立企业注册前期辅导制度，真正做到“受理前服务最优、受理后审批最短、审批后监督管理最好，实现审批流程更有效率更有质量。
服务无止境，“一把手”们“走流程”将常态化开展
南京“放管服”改革近年来一直在加速推进，创造了一批有示范引领作用的“南京经验”，市政务办相关负责人介绍：
比如南京深化“3550”改革，通过证照分离、证照联办、多证合一、一证一码等改革举措，大幅减少了企业开办时间；
在全国首创了房地产交易与不动产登记一体化办理平台，不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评价中位居全国副省级城市第一；
“预审代办制”“三多四联”“全科政务”等一批示范经验在全国推广……
南京“放管服”改革亮点频现，为什么市委、市政府仍在不断找问题？市相关部门负责人认为，这体现了南京改革永远在路上，服务永远无止境的改革导向。
“当前，城市之间的竞争很大程度上不再是拼政策、拼资源，而是发展环境、营商环境的比较”。一位政府部门负责人表示，比如申请接通自来水，南京用水接入服务承诺办结时间为8至15个工作日，在国务院第五次大督查中，实际平均办理时间为8.1个工作日，处于全国领先水平。但随着城市间营商环境竞争日益激烈，北京上海等城市先后对用水报装提出进一步优化，承诺最快四五个工作日办结。“这些看上去是小事，实际上都关系到企业对城市营商环境的满意度。”
紫君获悉，为深化推进“放管服”改革，近期，市政府围绕政务数据共建共享、支持创业政策落实、区域性评估和“宁满意”工程等，做了深入调查、认真研究，并组织部分企业代表进行了座谈交流。开展“走流程，找差距”活动正是源于一次企业家座谈会上，一位企业负责人的建议。
“当时一位企业家提出，能不能请政府部门负责人定期到一线窗口去走流程，设身处地感受企业面临的问题，有针对性地为企业解决问题”。企业家的建议很快得到了采纳，7月19日，市政府党组下发通知，要求结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市所有涉及“放管服”改革部门都要开展“走流程、找差距”活动，把“一把手”们请到了窗口前。
“今后，我们要增强主动找问题的意识，主动解难题的意识”，一位部门负责人表示，“放管服”改革已经到了深水区，啃下改革硬骨头，提升改革含金量，必须各级干部亲力亲为，发现问题，研究问题，从问题中找到突破口，推动关键领域改革取得更大成效，让人民群众和市场主体更有获得感。
紫君了解到，今后“走流程、找差距”活动将常态化开展。
按照市政府部署，从7月开始，全市凡是涉及政府审批职能的部门主要负责同志，都要坚持每月一次，把本部门审批流程实打实地走一遍，切实找准企业和群众遇到的痛点、难点和堵点，通过即知即改、立行立改，有效满足老百姓对政务服务的新需要、新期待。
来源：刘晓/南京日报“紫金山观察”微信公号
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