原标题：一次“三级联动”调研引发的效应
一次“三级联动”调研引发的效应
——驻自治区民宗委纪检监察组与驻在部门系统开展扶贫领域“抓系统、系统抓”专项整治工作侧记
2019年6月10至14日，广西壮族自治区纪委监委驻自治区民宗委纪检监察组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，组织区、市、县三级民宗部门和相应纪检监察组到龙胜和恭城2个民族自治县就2016-2019年度少数民族发展资金管理使用情况进行联合督查调研，积极探索“三级联动”创新机制，推动驻在部门扶贫领域腐败和作风问题“抓系统、系统抓”专项整治工作走深走实。
这是一次寻初心的联动
初心意指：做某件事的最初的初衷、最初的原因。每个人都有自己的初心，中国共产党人的初心,就是“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”。然而，随着时间的消逝，人们做某件事的初心也渐渐逝去。正因为如此，在全区“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进之际，联合调研组来到红军长征时走过的地方，重拾初心再前进，从红色基因中汲取营养和力量，奋力走好新时代长征路，努力打赢脱贫攻坚战。
“当年，红军长征经过龙胜这个地方，这里的老百姓给予了红军大力的支持与帮助，现在留下的红军岩、红军楼和军委旧址等就是最好的见证。如今，尽管新中国成立已经有七十年了，这个地方还是贫困地区，如果这个地方再不脱贫，就实在对不起当年的老百姓了，就失去了我们共产党人的初心。大家要用足用好民族政策，把最难啃的‘硬骨头’啃下去，打好脱贫攻坚战，我想这也是我们用实际行动开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育。”驻自治区民宗委纪检监察组组长班美月在调研中和大家分享她的感触。
诚然，民族地区是当年红军长征经过最多的地方，也是如今脱贫攻坚战的主战场。民宗部门要在脱贫攻坚战中履职尽责，就是要充分发挥好少数民族发展资金的作用。少数民族发展资金，是中央财政设立的用于支持贫困少数民族地区的专项资金，是中央财政扶贫资金的组成部分。设立少数民族发展资金的初衷，是解决贫困少数民族发展特殊困难、促进民族团结，充分体现了党中央、国务院对少数民族和民族地区的特殊关怀。
近年来，中央财政不断加大对广西的支持力度，少数民族发展资金从2016年的3亿多元增加到2019年的近6亿元，解决了边境地区和人口较少民族聚居区贫困群众的生产生活困难，加快了全区少数民族地区脱贫攻坚的步伐，加强了民族团结、社会稳定、边防巩固，被各民族群众称为雪中送炭、灶小火旺的“民族政策钱”、“民族团结钱”。
作为职能部门和相应纪检监察组，要守住这份初心，就要强化监督检查，推动少数民族发展资金高效使用和项目规范实施。
这是一次转作风的联动
此次调研，调研组严格落实“基层减负年”要求，发文中明确不需要基层准备汇报材料，也不召开汇报会，每到一个地方都是开门见山、直奔主题，甚至调研反馈会也不给当地添麻烦，离开驻地当天，就在早餐餐厅的角落里召开，真正让基层感到务实的工作作风。
“石局长，我们今天一组人看档案，一组人个别谈话，明天再选几个项目到实地去看看，请您安排好两间办公室和具体对接同志，您该忙啥就忙啥，就不用一直陪同了，调研结束我们再向您反馈情况。”在龙胜县民宗局，调研组同志一开始就讲明来意和要求，直接进入工作状态。
“您好，我们是区、市、县联合调研组，今天找您来谈话，主要是想了解一下你们是怎么使用和监管少数民族发展资金的？存在什么问题和风险？麻烦您详细和我们讲一讲。”在谈话室，由区、市、县三级纪检监察组组长组成的谈话组，对县民宗局班子成员和具体负责同志分别进行了面对面谈话，了解少数民族发展资金监管存在的风险和问题线索的情况。这种谈话方式，改变了以往座谈会形式的领导汇报，打消了受访者的顾虑，取得了其信任，掌握了比较详实的情况。
“小李，您来指导我如何查看项目档案？”
“大家过来一起看看，这个项目是续建项目，但档案里没有先建和后建的图片对比，我觉得这个项目存疑，需要到现场核实。”
……
这是项目档案核查组成员工作中的对话，成员中既有领导，也有一般干部，既有业务骨干，也有岗位新兵，但他们都谦虚谨慎，大家相互学习、相互交流。其中，桂林市民宗委主任蒋文明甘于做小学生，丝毫没有摆领导架子，虚心向同志讨教。当他从头到尾看完一份档案后，连发三个“意想不到”，并在调研反馈会上提出，“部门一把手一定要亲自拿一份项目档案认真查看，这才能真正知道部门工作存在的问题与不足。”
“老乡，您知道村里的这些禾廊是哪个部门修建的吗？禾廊建在河里，实用吗？”调研组深入项目实施的村屯与群众面对面访谈，了解他们对少数民族发展资金项目的满意度。
“组长，现在是6点钟了，去侗寨风雨桥项目点还要40多分钟，是不是先吃晚饭明天早上再去看，只不过明天从县城来到镇里要2个小时。”当调研组驱车从乐江乡翻山越岭赶到平等镇时，镇干部向调研组的领导请示。
“我看还是大家辛苦点，趁今天天气好，一鼓作气去看完再回来吃晚饭，不然等明天再来可不容易。”班美月组长对大家说。殊不知，班美月组长坐车历来晕车，况且走了大半天山路，当时她本人已经晕得不得了，但为了完成工作任务，不给基层添太多的麻烦，她强忍着身体不适，和大家一起看完最后一个项目点。当回到镇政府时她才告诉别人她晕车了，当时已经是晚上8点多，饥肠辘辘的大伙都赶着吃晚饭，晕车导致反酸反胃的她只能勉强喝点稀饭充饥。她的这种吃苦耐劳的敬业精神和求真务实的工作作风，感动和激励了调研组每一名干部。
这是一次聚合力的联动
此次调研既是区、市、县派驻纪检监察组的一次“三级联动”督查的创新之举，也是区、市、县民宗系统的一次“三级联合”调研的尝试，调研组成员之间上下联动、左右沟通、通力合作，为加强少数民族发展资金监管作了表率、做了示范。
“我们需要统计一下历年资金分配到各个行政村的比例，哪位同志比较感兴趣。”
“我来吧，我读书时数学比较好。”
“我认为，我们三人要把工作任务分解一下，重点抽查2016—2018年项目，每人负责一年。”
“我认为，每个实地核查组都要有纪检监察组和民宗部门的干部，方便大家交流与学习。”
……
调研期间，为了提高工作效率，调研组成员群策群力、凝心聚力，共同探索和讨论工作方法。
“这次开展‘三级联动’调研和督查，想不到我们能联得起来，达到了预期效果，既加强了区、市、县工作对接，又现场培训指导了工作要领，形成了上下一盘棋的良好局面。”班美月组长在调研反馈会上表示，她希望通过这次联动，纪检监察组要聚焦职责定位，压实民宗部门主体责任，推动民宗部门强化少数民族发展资金项目监管；民宗系统要履行监管责任，充分发挥业务优势，对少数民族发展资金项目开展专项整治，系统上下齐心协力，共同推动扶贫领域“抓系统、系统抓”专项整治工作高质量深入开展。
这些年来，驻自治区民宗委纪检监察组和驻在部门也开展过类似的“三级联动”督查调研，但效果都不理想，一方面原因是市县纪检监察部门人手不够，无法参与联动，另一方面原因是分工不明确，市县陪同调研人员找不到工作重点。
“我们纪检监察组和职能部门下来调研督查，目标是一致的，但侧重点和方向要有所不同，职能部门要突出资金监管，从项目投向、立项手续、资金拨付、工程质量等方面找问题，纪检监察组要突出监督的再监督，从腐败和作风方面找疑点，所谓聚焦主责主业，不能去抢职能部门的活干。”驻自治区民宗委纪检监察组同志分享工作经验时谈到，开展联合调研督查要做好分工合作才能达到预期效果。
这是一次解难题的联动
尽管各级民宗部门每年都对少数民族发展资金开展常规督查，但每次召开扶贫领域联席会议都反映对少数民族发展资金监管难、发现问题线索难。因此，通过解剖麻雀式调研，解决“两难”问题，是这次联合调研督查的重点任务。
“小李，我和你说说，为什么我要抽查两个项目档案，你看，同样是5万元的亮化工程，这个村安装了11盏太阳能灯，另外一个村安装了20盏，这里面就值得怀疑，从项目列表就能筛选出两个项目是重点关注项目，看完档案还要实地核查。”驻自治区民宗委纪检监察组同志边选项目边讲解。作为自治区和市一级部门，不可能对县乡实施的每一个项目都检查完，如何选择性抽查，这就需要在项目清单上下功夫。
“这些项目档案这么弄，以前检查发现了为什么还不整改呢？是不是我们的工作方法有问题？”蒋文明主任拿着凌乱的档案反问本部门同志。他表示，回去一定要好好分析研究，看看究竟是工作方法出了问题还是工作作风出了问题，要加大整改力度。
“我们这次筛选项目，要重点看资金量较大的项目和一些文化项目、产业项目。”自治区民宗委的同志和大家分析，资金量大往往容易在项目预算做手脚，而文化项目和产业项目是这些年发现问题最多的地方。
“这几个续建项目也要看看，看看有没有存在一次建设，分批申报的现象。”
“我们要着重看它的项目结算清单。”
……
调研督查期间，调研组发现问题当场提出整改意见，各成员相互交流、相互学习，归纳总结出“列表筛选法、常识分析法、换位思考法、技术核定法、个别访谈法”等5种排查问题线索的方法，及时发现了一些突出问题，并汇总整理成若干条问题线索。通过“三级联动”督查调研，解决了困扰民宗部门多年的“两难”问题，取得了立竿见影的效果。
这是一次求实效的联动
此次联合督查调研，从方案设计到实地核查，调研组都实打实，不搞走马观花式调研，不搞经典路线调研，遇到问题不回避，发现疑点不放过，目的就是要从旧方法、老套路中走出来，坚决破除形式主义和官僚主义。
“小李，你和李主任在哪，怎么走着走着就不见你们俩了呢？”
“马组长，我和李主任进农户家走访去了。”
“不用担心他们俩，我们李主任有经验的，等下在停车地方集合就可以了。”
……
在乐江乡地灵村，驻桂林市委统战部纪检监察组组长马艺文正着急地打电话找他们组的小李，班美月组长知道后，叫她放心好了，不会走丢的。等离开地灵村，班美月组长才揭开迷底。原来，这也是驻自治区民宗委纪检监察组多年来总结出来的调查方法。一般上级领导带队到村屯调研，难免有镇村干部来带路，那么，只要有镇村干部在场或他们带去的地方，老百姓一般不敢讲真话、讲实话，毕竟老百姓也明白“县官不如现管”的道理。在这种情况下，要想拿到第一手真实资料，随同领导调研的一般干部就要找机会甩开大部队，悄悄地深入到寻常老百姓家中调查。把一般干部在外围调查得到的信息与领导得到的信息进行对比就基本上掌握大体情况了，正所谓兼听则明。马艺文组长听了解释，连叹几句，觉得能学到这个调查方法，真不悔此行，说明“三级联动”联到位了。
调研调研，顾名思义就是调查和研究。先有调查才能研究，但如果调查方法不对、调查材料不真实，研究成果就不科学、不管用，这样的调研成果一旦运用起来，不但转化不了解决问题的办法，反而会激化矛盾的升级和加剧问题的恶化。
“要开展自纠自查、拾遗补缺，完善项目资料档案；要总结好的工作经验，汲取教训、改进不足，项目的安排要符合规定，尊重群众的意见；要统筹项目安排，有序推进项目建设；要支持和配合纪检监察工作，在自查中发现问题要报告。”班美月组长在调研反馈会上提出的每一个要求都是有事实依据的，都是有针对性和可操作性。
“跟着驻自治区民宗委纪检监察组同志一起查档案、访群众、看现场，几天时间下来，我们也掌握了一些发现问题的方法和需要注意的关键点。”马艺文组长在调研小结会上说出了自己的收获，她觉得，有了这次联合调研，他们下次开展市、县、乡的“三级联动”就更有经验了。
“我是刚调过来的，监督的单位也多，还没来得及了解县里少数民族发展资金和项目的情况，没有这次联合调研，我还不懂从哪里入手呢？”驻恭城县农业农村局纪检监察组的同志表示，通过参与这次调研，他对这些工作有了一定了解，下一步将加强对少数民族发展资金项目的监督。
“回去后，我们要召开党组会通报这次调研中发现的问题，研究制定切实可行的措施，做好问题整改，主动扛起少数民族发展资金的监管责任。”蒋文明主任在调研反馈会上表明态度。
龙胜县民宗局和恭城县民宗局有关负责人也现场表态，针对调研组反馈的问题，全盘接收，并立即开展自查自纠、立行立改，认真抓好整改。
短短五天的时间，调研组查阅了3年的项目档案，实地察看了7个乡镇16个项目，个别谈话了11名干部、18名群众，发现10多个问题。这是一次成功的联合调研，“三级联动”联出了经验、联出了实效，达到了寻初心、转作风、聚合力、解难题、求实效的预期效果，为推动扶贫领域腐败和作风问题“抓系统、系统抓”专项整治工作形成合力和走深走实作出了示范。（驻民宗委纪检监察组李胜德李龙）
