原标题：平房探索"四体系一平台"城市基层党建路径显成效
实施“区厂联动”，开启央企给民营企业配套先河；开发“天大小事”民意诉求处理平台，一年解决797件民生问题……结合哈南实际，平房区不断开拓创新，深入实施党建“聚力引领”工程，以“强化党建引领，推动多元治理，实现共建共享，建设幸福哈南”为目标，在实践中探索出以城市基层党建引领社会基层治理的“四体系一平台”工作新路径，形成党建“朋友圈”，打通城区发展“新动脉”，激活高质量发展“新动能”。
织密党建一张网，为区域企业架起共赢路
哈尔滨腾迈通用航空科技有限公司是一家新成立的高科技企业，今年新开发五轴多旋翼无人机，和市场上常见的四轴无人机相比稳定性更好，能够在载重40公斤的情况下，飞行两到三个小时，成为同行业的引领者。如今，腾迈航空已成为一家军民两用产品生产企业，产品涵盖专用涡喷发动机、固定翼无人机、特种机载设备等，为南极科考、反恐、舰载机提供了大量产品。通过平房区搭建的“区厂联动”平台，腾迈航空今年开始与哈飞、东安开展合作，开创大型央企为民企配套的先河。
如何把组织资源转化为治理资源，将组织优势转化为治理优势？平房区委通过深化“区厂联动”，成立街道综合党委，把综治、民政、公安等部门整合进党建一张网等举措，构建了以区委、街工委、社区党组织、网格党支部为纵向轴心的“四级联动”组织体系，及横向以街工委为领导核心，驻区单位、非公经济组织、社会组织和群众性自治组织等多元力量参与的“一核多元，区域联动”基层组织体系，以定期召开联席会议等形式，推动党员联管、资源联用、活动联办，有效破除组织条块分割的工作障碍，形成全区“一盘棋”发展共赢新模式。
如今，“区厂联动、和谐共建”已成为哈南党建特色品牌，被评为全国创先争优优秀案例；“一核多元，区域联动”已入围第四届全国基层党建创新案例。“近年来，平房区探索建立了以党建为引领的‘四级联动’组织体系、以政府为主导的治理体系、以便民惠民为宗旨的服务体系、以正向激励为导向的保障体系及以信息技术为支撑的智慧平台，通过不断壮大党建‘朋友圈’，推动区域优势资源得到有效整合并发挥最大作用，促使区域经济实现高质量发展，社会治理水平和群众满意度不断提升。”平房区委常委、组织部部长周国伟说。
健全“2+10”治理体系，将惠民服务送到家门口
“民有所呼，我有所应”。如今，很多群众反映，在平房区办事越来越舒心了。平房区对全区259项政务审批和民生事项进行梳理，实现74项百姓办事频次较高的个人服务事项可在各街道社区服务中心办理；通过政府购买服务方式，打造“一门集中、一窗受理、一网运转、一键呼叫”的一站式服务，构建“受办分离、线上审批、线下邮寄、上门代办”的政务服务便民新模式……
通过学习借鉴深圳“放管服”改革经验，平房区全力拓展政府主导下的社会多元治理体系。在哈经开区、平房区分别成立了政务服务大厅，在街道层面成立了10个社区服务中心，健全了“区街一体、上下对接”的“2+10”治理体系，让群众在“家门口”就可以享受快捷高效服务，全区98.83%政务服务事项实现“跑一次”。
党建引领，多元共治，做好“天大小事”。平房区开发了“天大小事”群众民意诉求处理微信平台，百姓通过12319平台、城管指挥中心政务电话、行政执法局举报电话、区长热线等渠道反映的问题都会被智能收集到“天大小事”平台。平台再将诉求分类推送到区级领导和各职能部门领导的手机端，实现民意诉求的实时通报、督办和及时反馈。仅2018年，通过平台办结的百姓诉求就有797件，群众满意率持续提升。
为让群众生活得更方便、更舒心、更平安，平房区不断探索党组织、党员、政府、社会组织服务群众模式，结合“志、趣、业、地”类别及居民需求，组建了日间照料服务队、送医送诊服务队、企业务工服务队等专业化志愿服务队110支，先后组织开展60余项专题服务活动，3500名在职党员“八小时外”参与网格志愿服务，及时解决群众关切的难点、热点、痛点问题；组建了社会组织创新园，“宇光社区社会组织服务中心”“晓英为老服务中心”等23个社区社会组织入园孵化，让居民在家门口拥有更细致周到的服务保障；通过创新社区民警兼任社区干部、选树一批物业“红管家”等举措，不断增强社区网格治安防控水平，着力提高居民小区物业服务质量。
发挥“城市大脑”作用，让智慧党建引领新发展
城市管理，在于精细。平房区借助中国云谷的大数据、云计算等信息化产业优势，利用新一代信息化手段对社区进行网格化、精细化智能管理，通过打造“智慧党建”，引领基层治理走上高质量发展之路。
借助优势资源打造“城市大脑”。平房区政府与哈工大大数据集团通过政府和社会资本合作（PPP）模式，依托“中科曙光”与“华为云”两个数据中心建设了平房区智慧城市运营中心，又称“城市大脑”。该中心整合入驻了党建、区长热线、应急办、城管、公安、交警等多个诉求响应部门，初步实现了城市态势、应急指挥、事件综合、惠民服务、企业服务等五大类19个系统、1400多万条数据的共享开发与汇集融合，通过大数据精准分析，实现政府决策、投资兴业、民生服务的智能化、科学化。
在“城市大脑”的支撑下，平房区研发了“领航哈南”党建APP，实现了与中组部党员管理系统的有效兼容，加快了基层党建工作科学化、信息化进程。截至目前，在线管理党员1万多名，转接党组织关系1847次，年初至今有3000余名党员在线缴纳党费累计76.12万元。下一步，平房区将通过采取线上星级党组织考评和党员积分制管理，逐步实现党建工作考核评价的智能“闭环”。
为以“正向激励”提升基层治理“软实力”，平房区积极探索打通社区工作人员事业身份转变渠道，为小区物业弃管、便民设施改造、弱势群体帮扶等项目资金开设审批“绿色通道”，设立100万元党建工作基金重点扶持基层党组织开展民生党建品牌创建等举措，让社区干部有奔头、社区做事有底气、社区活动有阵地、社区工作有干劲。同时，采取年初下发党建项目任务书、年中督导跟踪问效、年底述职考核评议的方式，推动基层更好地落实党建引领社会治理工作责任。
