原标题：河北沧州:利用检察建议助力社会综合治理
将建议转化为“内在能动力”
河北沧州:利用检察建议助力社会综合治理
近日,由河北省沧县检察院提起公诉的杨某等16人涉嫌强迫交易、寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、窝藏一案由法院作出一审判决。自此,盘踞村里十余年的恶势力犯罪集团被彻底铲除,这个村子又恢复了往日的平静祥和。案子结了,但案子办理过程中发现的问题让办案人员思索良久。涉恶村支书为何能把持村委会十余年?如何防止恶势力犯罪集团死灰复燃?最终,沧县检察院向案发地基层党委政府、公安局、司法局连续发出三份检察建议,打出一套监督规范“组合拳”。这是沧州市检察机关利用检察建议助力社会综合治理的一个缩影。
自2018年扫黑除恶专项斗争开展以来,沧州市检察机关共发出检察建议62份,截至目前已收到回复59份,已回复的检察建议全部被采纳。
多领域延伸监督视角
在沧州市检察机关制发的检察建议中,涉及社会治理的占44%,除了涵盖涉土地项目工程、交通运输、民间借贷、市场交易等传统领域外,还涵盖了涉油气开采输送、海洋渔业等重点领域。
据沧州市检察院扫黑办副主任董晓玲介绍,针对非法金融机构从事高利放贷并通过违法犯罪手段讨债的情形多发,青县、肃宁、海兴等地检察院向金融监管部门发出建议,与其共同为行业监管问诊把脉,有效打击犯罪;针对黑恶案件中涉案人员低龄化、受教育程度低等特点,黄骅、盐山等地检察院向文教部门发出加强网吧监管、严格执行“控辍保学”等建议;针对基层自治组织管理涣散、村干部涉恶等乱象,沧县、河间、孟村等地检察院向基层党委政府积极建言献策,努力推动基层组织成为涉黑涉恶“绝缘体”。
监督触角的延伸,使检察机关的视野不再拘泥于司法办案,全方位参与社会综合治理的工作格局逐步形成。
规范高效增强刚性
规范高效的检察建议是增强检察建议刚性的根本。
沧州市检察院坚持以问题为导向,立足推动检察建议案件化办理,即对发现的问题严格按照调查核实、制发建议、跟进监督等环节流程化办理,并在统一业务应用系统上实现各个环节全程留痕。制发检察建议书之前,必须深入被建议单位调查研究,找准问题症结,提出的建议对策要对症下药。法律政策研究室则负责全程把关,对监管质量效果进行全方位评估。
任丘市检察院在办理一起恶势力犯罪案件中,发现被告人在经营物流行业期间,非法控制、强迫他人接受其服务,随即对市交通局、邮政局、市场监督管理局等相关职能部门及主要物流线路开展走访调查、调取相关文件,在严格按照流程操作并经过多次修订后,2019年1月,该院向任丘市交通局开出了“药方”,建议其加强对物流行业的监管力度,对有违法、违规行为的,早发现、早处理、早打击。
同时,沧州市检察院还探索与人大机关加强沟通联系,在向被建议单位送达检察建议书的同时,将检察建议书向人大机关报备。对不重视、不落实检察建议书的被建议单位,检察机关将及时与人大机关进行沟通,共同督促被建议单位进行整改落实,将建议真正转化为“内在能动力”。
跟踪监督见实效
制发后的监督效果是检察建议焕发活力的关键。
沧州市检察院着眼于检察建议的社会效果,着力完善对检察建议落实情况的跟踪回访制度。对落实确有困难的,指导被建议单位制定方案,解决瓶颈难题;对未及时回复落实情况的单位采取走访、座谈等形式,共同讨论研究落实的具体措施,帮助整改;对无正当理由拒不落实的部门,必要时商请被建议单位上级主管部门加以督促,确保检察建议真正“落地生根”。
肃宁县金融办在收到检察建议后高度重视,开展了金融普法宣传活动,建立健全了防范金融风险联席会等长效机制,并组织职能部门对本县662家重点公司开展了摸排,现已取缔2家公司,协调注销1家公司营业执照,1家涉嫌抽逃注册资金正在进一步核实,尚有3家经审计后正在办理注销手续。
据介绍,沧州市检察院专门成立了检察建议工作领导小组和审核小组,开展了精品检察建议评选活动,激励办案人员深入分析黑恶势力犯罪涉及的新领域、采取的新手段、呈现的新形态,及时向有关部门提出高质量的检察建议,最大限度地挤压黑恶势力生存空间。
“‘行百里者半九十’,经过不懈努力,沧州市检察机关打造刚性检察建议工作会走得更稳更远。”沧州市检察院副检察长张岗表示。
