原标题：委员：2省27市县为何通过占用财政资金等发放养老金？
尽快实现养老保险全国统筹。
新京报快讯（记者王姝）本次全国人大常委会会议审议的国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，介绍了基本养老保险基金审计情况。
据报告：对全国职工基本养老保险基金的审计结果表明，随着基金中央调剂制度的正式实施，相关地区支付风险有所降低。截至2018年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余约4.78万亿元，具备较强的支撑能力。但有16省未实现统一信息系统和数据省级集中存放；截至2019年3月底，已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金，不到拟划转国有股权的10%，地方也仅有4省启动划转工作。基金管理也不够规范。2省27市县通过占用财政资金、贷款等方式筹集133.57亿元发放养老金；3省43家去产能企业的4200多名分流安置职工未参加养老保险或未及时缴纳职工保费2201.53万元；13省一些经办机构因信息不共享、审核不严等，违规向7.75万名不符合条件的人员发放养老金2.99亿元。
27日分组审议报告时，委员郑功成表示，“从审计工作报告中发现，有的问题是由于执行者的违法违规，或为了谋取私利，或是不作为、乱作为造成的，但是有些问题却是制度本身的问题，如果是制度有问题，就不能处理违规者，而是要通过审计来推动制度优化。在制度不良的情况下，如果只是简单地惩罚，作用则是反向的”。
“比如基本养老金的审计中，有2省27个市县以占用财政资金、贷款等方式发放养老金”，郑功成说，“这是因为制度不良造成的，当地没有积累，只有亏空，银行不给贷款，又绝不能拖欠退休者的养老金，怎么办，地方就得想方设法来确保发放，这是负责任的表现，板子是打不到地方政府的头上的。解决问题的唯一正确的办法就是要按照总书记在十九大报告中讲的，尽快实现养老保险全国统筹。不在治本上下功夫，治标终会违规”。
郑功成还谈到，报告显示了医疗保险基金审计情况：医保基金个人账户资金按规定应用于医疗保障相关支出，但2省和1市未作任何限制，9省10市可用于健身、购买保健品等。“这也是医保制度的严重问题。全世界除了中国以外，没有哪个国家的医保是建有个人账户的，这是严重违背医保制度客观规律造成的后果。因此，必须取消医保个人账户，这才是治本之法，呼吁多年了。今年才看到财政部、医保局5月份发文，明确取消和禁止城乡居民医保中的个人账户，这是一个进步。但职工医保中的个人账户改革还未启动，这个医保制度中的癌细胞还在继续损害整个医保制度的发展。应当下定决心，加快改革步伐，尽快从制度上解决问题”。
新京报记者王姝编辑樊一婧
校对李铭
