原标题：发改委连续三场座谈议稀土，解密你不知道的“神秘”产业
“我们赣州是稀土王国，全市几乎每个县都有稀土……”来到赣州，提及稀土一词，当地人几乎无人不知，自豪之余还会热情地向询问者倾吐自己所知的关于稀土的一切。
稀土，有“工业黄金”、“工业维生素”之称，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，是电子、激光、核工业、超导等诸多高科技的“工业味精”。
6月初，发改委连续召开三场座谈会，分别听取了稀土行业专家、企业人士、产地相关主管部门负责人的意见建议。目前，国家发改委正会同有关部门对这三次座谈会上收集起来的有关意见和建议逐条进行梳理研究，并将在深入调研和科学论证的基础上，抓紧研究出台有关政策措施，切实发挥好稀土作为战略资源的特殊价值。
我国从上世纪开始就已经进行稀土的开采和生产，出口量在全球具有显著竞争力。进入新世纪，国家对稀土这一战略性资源更加注重规范管理，实行了一系列措施进行整治，以促进产业发展。但由于稀土产品并不直接面向大众而是间接存在于人们生活中，稀土分布主要在我国少数省份等因素，大部分人对于稀土依然不甚了解。
6月中旬，新京报记者来到赣州，走访了龙南等地，实地考察了稀土行业上中下游的完整产业链，及备受重视的环保问题，以对稀土这一“神秘”的产业进行解密。
【价格】
造富故事背后：稀土价格需要稳定
在赣州，民众口中流传着很多因稀土而暴富的故事。
“在早期，稀土开采处于无序的状态，每个人只要有钱都可以去承包山头采矿，的确富了一批人，但是风险也很大，一旦选矿失败，就会血本无归。就算选矿成功了，那个时候稀土价格不稳定，做稀土生意就像炒股票一样。”上世纪90年代，曾在南方采矿的李坤（化名）告诉新京报记者。
无序开采不仅污染环境，也使得稀土价格处于一个不稳定的状态。“供过于求，价格下降；供不应求，价格上涨。一种稀土元素的价格可能会出现1至10倍不等的波动空间。”李坤说。
2001年以来，我国矿产品产量占世界总产量的90%以上，特别是2009年，我国矿产品的产量达到12.9万吨，占比高达97%。据《稀土资源可持续开发利用战略研究》一书中记载，“2010年以后，我国对稀土行业进行规范与整合，稀土矿产品产量逐步回落。”
在“重稀土之乡”龙南，很多人选择从事稀土贸易，“稀土主要以矿石和焙烧矿、混合稀土精矿、中间化合物、高纯氧化物、金属和合金以及稀土材料等许多不同种类的商品进行贸易。”
“做稀土生意的门槛很高，即使是稀土贸易，也需要从业者具备一定的资金实力或者销售渠道。”一位资深稀土从业者告诉新京报记者。“你看这些坚持到现在的稀土企业，创始人都是在行业里干了很多年的，一点点积累，沉淀了很久之后，才敢创业。”
龙南县当地人赵梅（化名）的父亲曾经做过稀土生意，“稀土价格波动太大，暴富的有，破产的也有，可能赚钱的人还没有亏钱的人多呢。”
“稀土价格动荡不利于稀土行业的发展，我们担心，某些行业会放弃使用稀土材料，这就会导致产能过剩，引发一系列的问题。以空调压缩机为例，2010年，有些大型空调企业已经评估好了要用稀土永磁来做压缩机替代传统的磁铁，但是2011年价格上涨，他们马上放弃了。一直到2015年，价格平稳，他们才又使用稀土永磁。”一位稀土行业从业者对新京报记者说。
2016年，工信部发布关于稀土行业发展规划（2016-2020年）的通知显示，产业结构调整取得突破，稀土冶炼分离企业从99家压缩到59家，6家稀土集团主导市场的格局初步形成，整合了全国23家稀土矿山中的22家、59家冶炼分离企业中的54家，扭转了“多、小、散”的局面，冶炼分离产能从40万吨压缩到30万吨。
“形成六大集团主导市场的格局、国家推行的收储计划，都可以对稀土价格产生影响。”多位业内人士表示。
财富证券2019年5月发布的报告显示，“目前稀土格局出现分化，重稀土持续涨价，轻稀土价格有所下行。轻稀土方面，氧化镨钕价格自2019年以来从32万元/吨下跌到4月底的27万元/吨，下跌幅度16%。重稀土氧化镝的价格从2018年11月的115万元/吨左右上涨到目前的149万元/吨，涨幅约为30%，4月份价格微涨。”
多位稀土企业高管告诉新京报记者，“稀土价格上涨，我们的高附加值产品也会涨价，这对于我们来说并非坏事。但是，稀土价格的大幅度起落，导致目前市场上已经出现了分化的情况，就是有一部分企业在积极囤货，担心价格继续上涨，也有一部分企业期待价格回落，已经开始减少进货。”
“我们希望稀土价格可以在一个合理的区间内平稳上涨，一方面，产品的销售额可以因此得到保证；另一方面，下游企业如果看到价格平稳上涨，可能就会下长期订单，这样也有利于我们进行生产安排。”一位中游稀土企业的高管告诉新京报记者。
【历史】
从“搬山运动”到“原地浸矿”，产量翻倍
中国稀土学会副秘书长张安文已在稀土行业工作数十年，他曾担任包头稀土研究院院长、内蒙古稀土集团董事等职务。张安文告诉新京报记者，“中国的稀土产业源于1927年，丁道衡跟中瑞联合考察团到绥远考察，在白云鄂博发现了一个矿，当时猜测是铁矿，同时伴生稀土、铌、钪、钍等宝贵资源。1934年，经过鉴定，证实为稀土矿。”
“我国稀土资源整体呈现南重北轻的特点。”据介绍，我国稀土资源储量居世界首位，稀土资源类型和分配齐全，主要以矿物型轻稀土资源为主，混合矿（氟碳铈矿和独居石矿）和单一的氟碳铈矿占95%以上；而以风化壳淋积型稀土矿为主的中重稀土资源仅占不到5%。
20世纪60年代末期，中国风化壳淋积型稀土矿被发现，首先在江西省龙南足洞发现离子吸附重稀土矿及寻乌河岭离子吸附稀土矿，之后相继在福建、湖南、广东、广西等南岭地区均有发现，但江西比较集中、量大。
江西省赣州市龙南县稀土局局长徐成告诉新京报记者，“1969年12月江西省地质局908大队在龙南足洞首次发现大型花岗岩风化壳稀土，江西有色冶金研究所将其命名为‘离子吸附型稀土矿’。”
“龙南开采始于1970年，最初，我们的开采方式是‘搬山运动’，就是采用池浸工艺进行规模生产，在上世纪80年代，这种工艺的资源利用率在30%-35%。”徐成说。
有业内人士告诉新京报记者，“‘搬山运动’对于山体的植被破坏非常严重，还会造成水土流失。你想想，就像把山扒了皮一样。另外，稀土在开采过程中会用到很多化学用品，比如硫酸铵、草酸等，不仅会破坏土壤，还会污染水源。但是这种方式是由于当时工艺水平的限制，此外，此法开采效率低，导致开采量有限，也使得资源没有被过度开采。”
“以前，我们这边的山由于很多人开采稀土，都变成光秃秃的，特别丑。”“开采过的地方，寸草不生。”“耕地都不能种了，附近的水也不能喝了。”稀土矿周遭的多位居民告诉新京报记者。
后来，开采工艺得以升级。
“上世纪90年代中后期，龙南县稀土矿与赣州有色冶金研究所等单位合作共同研究原地浸矿，1995年试验成功。”徐成表示，“原地浸矿工艺不需要剥离表土，不破坏植被，稀土开采回收率可提高到80%以上。”
原地浸矿工艺在南方离子型稀土矿山开发中得到广泛应用，同时，稀土的开采量也大大提升。“以前一个小山头，‘搬山运动’可能只能开采几十吨稀土，有了原地浸矿，产量可能翻几倍到几十倍。”一位稀土从业者告诉新京报记者。
另一方面，稀土产业的冶炼分离技术也在不断改进升级。我国稀土企业可以根据市场的不同要求，生产除钷以外其余16种高纯度（99%-99.9999%）的稀土氧化物、盐类产品，以及高纯度（99%-99.99%）的稀土金属、金属合金产品。
多位业内人士表示：“中国稀土生产体系完整，在采矿、选矿、冶炼和分离等环节技术优势明显，且生产效率极高导致成本在全球极具竞争力。”现如今，我国稀土产业已经形成“开采-分离-加工应用-废物料回收-研发创新”的完整产业链条。
【产业】
高端应用技术水平待提高，把资源王牌变成高科技王牌
“原料上，我国能生产400个品种、1000多个规格的稀土氧化物化合物金属，以满足国内和国际市场的需求，是国际上稀土性价比最高的选择。”张安文介绍，“把稀土转换成为功能性材料，主要有稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土贮氢材料、稀土催化材料等。”
在新京报记者走访了解稀土行业产业链的过程中，稀土永磁材料是一个高频词。
据了解，高性能钕铁硼永磁材料属于国家重点新材料和高新技术产品，一直受到国家相关产业政策的大力支持。2011年，国家发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局发布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》，将高性能稀土（永）磁性材料及其制品归入新材料，作为优先发展的高新技术产业化重点领域。
2019年1月28日，西南证券在研报中表示：钕铁硼是目前第三代稀土永磁体，由于较高的磁能积优势，使电子仪器、通信设备等逐步向小型化、轻薄化方向发展，下游应用空间广阔。
赣州富尔特电子股份有限公司（简称：富尔特），是一家专注于高性能、高品质稀土永磁材料及其应用产品研发、生产和销售的企业；也是行业内首家拥有从原料分离、电解金属、稀土永磁材料、应用器件，到综合回收利用的全产业链企业。
在稀土行业工作了10年的富尔特副总经理庞再升告诉新京报记者，“我们做的这个材料是用量最大的，因为它（钕铁硼）的应用范围最广。”据了解，富尔特的产品主要应用于汽车、手机、平板电脑、无人机、风力发电、电梯、医疗器械、节能电机、轨道交通等领域。
在富尔特，新京报记者看到了稀土金属经过高温热处理、粉末研磨等多重工序处理后，变成了稀土永磁材料的全过程。
富尔特董事会秘书钟春燕告诉新京报记者，“如你所见，我们的企业属于离散型企业，就是每个工序是不连贯的，这种离散型生产线属于行业特性，目前还没有达到完全自动化、无人化的程度，但是未来的方向是希望可以实现自动化、无人化，作为稀土企业，我们的资金也主要投入在技术研发和生产工艺的改进等方面。”
6月初，发改委连开三场座谈会，听取关于推动稀土行业高质量发展的意见建议。与会专家表示，目前我国“稀土新材料产品以中低端为主、高端应用技术水平不高，稀土资源价值远未充分发挥”。专家建议：支持行业科技进步和资源高端应用，加快实现由依靠资源消耗为主的粗放型规模化扩张，转向依靠基础研发能力提升和技术进步的创新驱动发展，形成全产业链竞争优势。
对于“高端应用技术水平不高”这个观点，多位资深稀土行业人士在接受采访时表示认可。他们指出，“利用稀土材料生产各种零部件、元器件，乃至整机是我们多年的痛点。比如，很多高端传感器、高端零部件都要利用稀土材料，但是我国70%到80%左右的高端传感器依赖进口。”“要肯定我们的某些水平已经达到国际前列，但是也要正视差距，发现不足，努力追赶。”
杨清从事稀土行业已经超过30年，他创建的龙南龙钇重稀土科技股份有限公司（简称：龙钇科技）是集稀土分离、稀土系列铁（钢）添加剂研发、生产、销售、服务为一体的企业，也是国内首家从事重稀土球化剂研究开发及市场推广应用的企业。
杨清指出，创新研发需要投入大量的金钱和时间，“我国应该从政策层面对企业进行分类管理，对于创新型企业给予更多的政策支持。”
张安文说：“稀土是一个系统工程，发展稀土上中下游产业链是系统工程，要靠创新延伸产业链，靠自主研发形成相关自主知识产权和新产品，实现以产顶进，靠政产学研用金共同发力，把资源王牌变成高科技王牌，并转化为经济效益，把资源、产量、出口量、消费量四个第一变成五个第一，即稀土应用科技水平也要争世界第一，当然这一进程还在艰辛拼搏的路上。”
“稀土材料的设备配套要跟得上。目前，作为生产企业，我们自己知道制作稀土材料需要什么样的设备，怎么去改合适，但是我们缺乏专业的设备人员。设备厂家，他们对于机械设备是精通的，但是他们不知道生产稀土材料的设备要怎样改。为了从根本上解决这个问题，需要国家加强对知识产权的保护。”杨清、庞再升等人建议。
【环保】
环保治理投入巨大，呼吁绿色开采工艺
“虽然我们这边稀土资源丰富，但稀土是少数人的生意。”赣州市当地及周边县城的多位居民告诉新京报记者，“我们最直接的接触是稀土造成的污染，没治理之前，很多山都是光秃秃的、千疮百孔，我们赣州植被覆盖率高，山秃了就更加明显。”
“之前稀土矿区的耕地都被破坏了，长出来的水稻颜色不正常，河里的鱼虾大量死亡，我们喝水都得去离得远的地方取。”龙南县周边村庄的一位居民说，“那个水你看不出来被污染了，但是手伸进去再拿出来，你就会感觉到水不对。”
6月20日，从县城到山里，一个多小时的车程后，新京报记者在龙南县自然资源局党组成员徐威等人的带领下，来到龙南县足洞稀土矿区。
经过治理，这里基本恢复了植被覆盖，但还有部分山体处于裸露状态，复垦复绿的植被和原生植被的区别肉眼可见。据徐威介绍，为了保证不再有新的污染源，龙南县目前所有矿山都已经停产了。
其实目前全国的稀土矿产开采都已经得到有序管理，进行定量限制。
2014年，工信部发布《大型稀土企业集团组建工作指引》，北方稀土、五矿集团、中铝公司、厦门钨业、南方稀土、广东稀土六大稀土集团开始整合全国稀土矿山和冶炼分离企业，六大稀土集团包揽了全国生产总量控制计划。
2019年6月，南方稀土发布了一份稀土生产企业信息公示名单，60家稀土矿山企业只有两家在正常生产，其余均处于停产状态；10家冶炼分离企业均处于正常生产状态。
龙南县环保局局长邓智勇告诉新京报记者，停产只是稀土矿山环境治理的方式之一，这几年“我们对于废弃矿山的治理方式是，能工则工、能林则林、能农则农、复垦复绿”。
“稀土开采对水的污染，主要体现是氨氮超标，这是由于开采工艺导致的。”邓智勇说，“目前，龙南县的矿区有8个地方尾水都会往外面流，根据环保部的要求，这8个地方都要建设尾水处理站。（后来由于地理位置等原因，为了更加全面地收集尾水，有4个处理站整合成了一个大的尾水站）。”
那么，为了治理水污染，需要投入多少资金呢？徐成告诉新京报记者，“5个尾水处理站，建成费用在3亿元左右，尾水处理站每年的运行费用在1亿元以上。”
然而，水质达标需要的时间是无法预期的。邓智勇表示：“有了尾水处理站之后，今年1至6月，矿区里的水已经达标。但是还要继续治理，保持这个数字。”
各地也在严厉打击违法开采和违规生产，在赣州地区，多位民众、企业人员、政府官员表示，“国家管得严了，现在偷偷开采的现象几乎没有了。”
“从环保的角度来说，此前的稀土开采的确造成了很严重的环保问题，需要我们现在投入大量的人力、物力、财力，甚至于具体金额和时间都是无法预计的。但也要考虑历史原因，当时的确受限于开采工艺。我们现在应该做的是以此为鉴，团结大家的智慧和力量，去研究绿色开采工艺。”多位稀土行业从业者这样表示。
6月17日，国家发展改革委新闻发言人表示，近日发改委连续举办了三场座谈会，分别听取了行业专家、重点企业以及相关地方的意见和建议。开这个座谈会的目的，就是为了要加快构建产业结构合理、科技水平先进、资源有效保护和生产运行有序的稀土行业发展格局，推动我国稀土产业的高质量发展。目前，国家发改委正会同有关部门对这三次座谈会上收集起来的有关意见和建议逐条进行梳理研究，并将在深入调研和科学论证的基础上，抓紧研究出台有关政策措施，切实发挥好稀土作为战略资源的特殊价值。
“比如，针对目前稀土行业违法违规生产的问题，将加大行业整顿规范的力度，构建长效的监管机制，规范行业的发展秩序。针对稀土行业生态环保历史欠账的问题，将扎实推进矿山生态修复和环境治理，加快研发应用稀土绿色开采和冶炼分离技术，推进稀土产业的绿色发展。再比如说，针对稀土行业高端产业应用不足的问题，将完善创新激励机制，支持企业加强知识产权保护，突破一批关键核心技术，提升产业的竞争能力。”发改委新闻发言人表示。
新京报记者阎侠（李云琦对本文亦有贡献）编辑李薇佳校对杨许丽
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