原标题：重庆南川检方围绕民生民利推动公益诉讼实现多赢共赢
“该项目经过场地平整覆土后,目前已栽种香樟、红叶石楠等植物1710株,草种150公斤,土地复垦已经完成,地质环境得以恢复。”近日,重庆市南川区规划和自然资源局负责人向回访的区检察院检察官介绍道。
而在今年3月,这里还是另外一番景象。这家位于南川区东城街道的采石场于2006年底关闭,但开采过程中对土地造成的破坏一直未进行修复。南川区检察院发出检察建议后,该区规划和自然资源局及时开展治理恢复工作,采石场重披绿装。
今年1月,南川区委书记丁中平在听取该院公益诉讼工作报告后表示:“南川区检察院紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的公益问题履职尽责,实现了双赢多赢共赢的效果。”
勤汇报多沟通,当好“联络员”
2018年4月,南川区检察院接到区环保局反映,一家食品公司存在污染黑溪河情况。该局相关负责人表示:“我们在2017年先后4次对该公司的污染行为作出行政处罚决定,要求整改,但其未落实到位,我们希望借助公益诉讼来解决这个问题。”
南川区检察院随即展开调查,发现该公司将未处理的生产污水通过雨水管道排放,污染了黑溪河。随即,该院向负有监管职责的楠竹山镇政府等发出检察建议,相关部门及时约谈企业负责人,督促该公司新建了加药池、曝气池等设施,提升了污水处理能力,消除了污染行为。
“公益诉讼不是检察院唱‘独角戏’,是督促之诉、协同之诉,要加强上下联动、横向互动,才能实现双赢多赢共赢。”在南川区检察院检察长赵磊看来,推进公益诉讼工作离不开党委领导、人大监督和相关行政机关支持。
2018年4月,南川区委办公室、区政府办公室联合出台《关于支持检察机关依法提起公益诉讼工作的意见》,为公益诉讼工作顺利推进夯实政策基础。
“检察机关要切实关注热点、聚焦难点,用好公益诉讼利剑,维护好国家利益和社会公共利益。”2018年9月11日,南川区人大常委会主任康纪强带队到南川区检察院专题调研公益诉讼工作时说。随后,南川区人大常委会组织区林业局等15家单位共同召开公益诉讼工作协调会,召集各行政执法部门主要领导举办公益诉讼专题培训,共同将公益诉讼工作向纵深推进。
与此同时,南川区检察院与辖区内18个部门、3个街道和22个乡镇建立了工作联系,与区环保局(生态环境局)等4个部门分别会签《关于在公益诉讼工作中加强协作的意见》,与区发改委等13个部门联合印发《加强检察公益诉讼协作配合的意见》,建立联席会议机制、日常联络机制和重大情况通报制度等,召开联席会议12次,形成良性互动。
勤跑腿广发动,当好“情报员”
“感谢区检察院积极开展‘保护金佛山’专项行动,督促我们更好履职,共同守护好南川人民的‘金山银山’。”南川区检察院开展的公益诉讼工作,得到重庆金佛山国家级自然保护区管理局负责人的高度认可。
金佛山是世界自然遗产、国家5A级旅游景区。2018年初,南川区检察院在走访巡查中发现,该区林木良种场在金佛山保护区内占用林地修建违章建筑,经整改拆除后未恢复植被。同年3月22日,该院发出检察建议,督促区林业局和金佛山自然保护区管理局加强对接,加快推进整治工作,林业部门栽种红豆杉等苗木258株,林木植被得到全面恢复。
“巡山、巡湖、巡田工作,只是我院发现公益诉讼线索的一种方式。”赵磊向记者介绍,“从根本上破解公益诉讼线索发现难题,既要统筹协调内部力量、做好全院‘一盘棋’,又要充分利用社会力量和社会资源,借助外力外脑。”
该院积极构建以民事行政办案组为主体、派驻检察室为策应的“一体两翼”公益诉讼调查模式,将两个派驻检察室纳入民行部门统筹管理,检察室提供公益诉讼案件线索35件,促成立案26件,充分发挥了“岗前哨”作用。
同时,该院建立巡回检察工作机制,深入乡镇街道实地巡查,着力解决城市规划、农村基础设施和景观景点等难题,重点巡查河流沿线、校园周边等领域,经调查核实后发出检察建议54件。
该院还指定专人定时浏览本地论坛、微信公众号等,甄别民事行政检察监督线索。联合上级院、区司法局开展公益诉讼宣传,鼓励群众积极提供线索。在全区律师事务所、法律服务所、中心乡镇司法所聘请民事行政检察工作联络员20名,收集案件线索。
勤监督重跟踪,当好“守门员”
“养猪场现在关了,从这里路过不会有那么大味道了,也不用担心龙川江水被污染了。”日前,在开展公益诉讼“回头看”活动中,村民向回访的南川区检察院检察官说。
2018年4月,南川区检察院在排查龙川江沿线污染情况过程中,发现一家位于龙川江流域禁养区内的养殖场有部分污水渗流进入龙川江。该院向区环保局、大观镇政府分别发出检察建议,相关部门及时约谈企业负责人,指派专人定期开展日常监督管理,定期对养殖数进行减少核定,督促该养殖场关停。
据介绍,2018年,该院以南川区创建全国文明城市和卫生城市为契机,针对部分群众反映强烈的农村畜禽养殖非法排污问题,开展“整治畜禽养殖污染”公益诉讼专项行动,共监督行政机关关闭28家养殖场,督促11家养殖场升级污染治理设备。
赵磊表示,在办案中,南川区检察院一方面积极探索“恢复性司法实践+专业化法律监督+社会化综合治理”的公益诉讼办案模式,另一方面注重引导行政执法机关、行政违法相对人、社会基层组织等关联各方主动融入修复整治工作,采取“当面沟通、书面建议、跟踪问效、落地生根”四步走的工作模式,对已结行政诉前案件采取电话抽查、实地调查等多种形式,实时关注整改效果,每一项建议均安排专人负责跟踪落实。
据统计,2018年以来,南川区检察院共督促修复被损毁林地14.5亩,恢复耕地8.1亩;清理污染和非法占用的河道6.2公里;督促收回积欠的国有财产316.8万元;督促收回国有土地59.3亩;督促查处销售假冒伪劣食品15公斤、假药23类19公斤,公益诉讼检察工作成效初步显现,得到了党委、群众和上级检察机关的好评。