原标题：这个高规格委员会首次对市县政府提出打分标准
撰文|高语阳
大家应该都听说过要建设法治政府，但什么是法治政府？怎么样就算是法治政府？
最近，首个面向全国的法治政府建设示范指标体系发布，8项一级指标、34项二级指标、100项三级指标以及4项附加项。够格的才能说自己是法治政府。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）仔细看了这100多条指标，内容非常细，很多都直接关系到大家的日常生活，大家可以看看，这些符合你们对政府的期待么？
习近平任“一把手”的委员会
这个指标体系出自最近中央全面依法治国委员会办公室印发的《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》。
先普及一下背景，关注时政的读者应该看到了这个《意见》印发的主体是中央全面依法治国委员会办公室。
中央全面依法治国委员会是去年3月发布的党和国家机构改革方案中新组建的，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。
中央全面依法治国委员会的规格很高，主任是习近平，副主任为李克强、栗战书、王沪宁。下设办公室主任是中央政法委书记郭声琨，副主任是中央政法委秘书长陈一新、司法部部长傅政华。
去年8月，习近平主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议。今年2月，习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议，在这次会议上审议通过了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，也就是我们今天关注的《意见》。
面向市县政府今年开始第一批认定
《意见》要求，从2019年启动第一批法治政府建设示范地区评估认定开始，每两年开展一次，推动到2035年实现法治国家、法治政府、法治社会基本建成的奋斗目标。
全国范围的法治政府建设示范创建活动前期主要面向市、县政府，开展综合示范创建或者单项示范创建，适时扩展到国务院各部门和各省级政府。
为什么这么安排？中央依法治国办负责人在答记者问的时候说，法治政府建设重点在基层，难点也在基层。人民群众和市县政府打交道最多，对法治建设成效的感受主要来自于市县政府。一个市级或者县级地区的法治政府建设成效，也能比较容易评估。因此，示范创建活动前期主要面向市县两级政府。
△去年9月中央全面依法治国委员会办公室召开法学法律界专家座谈会（资料图）
可以看到，法治政府建设示范创新有综合示范创建和单项示范创建。综合示范创建要求在推进法治政府建设上具有全面性、系统性、整体性，符合市县法治政府建设示范指标体系（以下简称指标体系）90%以上指标。
综合示范创建命名为“全国法治政府建设示范市（地、州、盟）”或者“全国法治政府建设示范县（市、区、旗）”。
单项示范创建要求在推进法治政府建设某一方面工作上具有创新性、引领性、典型性，在全国范围内居于领先地位，可复制、可推广。单项示范创建的项目，由各市县政府结合本地区实际，在优化法治化营商环境、加强事中事后监管、完善依法行政制度、全面推行行政执法“三项制度”、健全行政复议体制机制以及其他法治政府建设工作中自主确定。
单项示范创建命名为“全国XXX示范市（地、州、盟）”或者“全国XXX示范县（市、区、旗）”。
设置摘牌退出机制
认定必须要有程序。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，一共有“七步程序”：自愿申报、初审推荐、第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查、媒体公示和批准命名。
大家看到了，首先是自愿申报。对于这一点，中央依法治国办负责人说，自愿申报是为了尽量避免形式主义、官僚主义，各市县政府视情自主确定，避免层层加码。而且，示范地区认定工作也会严格遵守相关规定和精神，合理安排评选程序，减少“文来文往”、减少报送材料、减少会议频次。
初审推荐的主体是各地区依法治省办，初审后推荐给中央依法治国办。之后的五步的主体就都是中央依法治国办啦。
需要注意的是，并不是说被命名了就高枕无忧了。《意见》上明确了有摘牌退出制度。那么，哪些情况下可以撤销其示范命名呢？
1。发生严重违法行政行为，或者因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响的；
2。通过提供虚假材料、隐瞒事实真相或者其他不正当手段获取示范命名的。
3。在回访抽查中证实已经达不到示范指标体系中的条件和要求的；
4。其他应当撤销示范命名的情形。
这里面提到了“回访抽查”，没错，为了加强监督管理，还设置了回访抽查制度和年度报告制度。
“领导班子成员没有因违法犯罪受到追究”
接下来我们说说这个100多条的指标体系。指标体系各项指标的分值、权重和评测方式由中央依法治国办组织专家研究确定，而且，这个体系按照示范创建活动周期，每两年对指标体系进行一次更新、调整和优化。
先普及一个背景，2015年12月，中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》后，各省级政府大部分都制定了本地区的法治政府建设考核评价指标体系，但缺乏统一、规范的标准和要求。这次随《意见》一起发布的市县法治政府建设示范指标体系，是首个面向全国的指标体系。
指标体系共设有8项一级指标。分别是：政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完善、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷依法有效化解、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高、法治政府建设组织领导落实到位。
附加项有4项，两项加分项、两项减分项。减分项包括：发生严重违法行政行为，或者因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响的。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）看到，100项指标中第94条写到：创建周期内，政府领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。而且，指标中还提到，在相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。
“不存在干预企业依法自主经营活动的行为”
在8项一级指标中，政知见看到，有“行政执法严格规范公正文明”这项。
其中提到，采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制；行政执法全过程留痕和可回溯管理；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录等。
同时，群众举报的违法行为得到及时查处，创建周期内没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。除此之外，全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。
值得一说的是，在“行政权力制约监督科学有效”一项中，指标还提到，对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，被诉行政机关负责人出庭率达100%；尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。
除此之外，“优化法治化营商环境”这项二级指标下面共5项三级指标，其中提到，不存在干预企业依法自主经营活动的行为；全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定；不存在以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形等。
责任编辑：张申
