原标题：海南要在营商环境上起到引领作用
5月21日，2019自由贸易园区发展国际论坛在海口市举办，在主题为“更好的营商环境：公平、法治”的全体会议上，与会人士围绕深化“放管服”改革、加强知识产权保护、维护公平竞争、完善企业法治保障、强化制度保障、提高政策的可预期性等议题展开讨论，指出优化营商环境才是城市发展最持久最强劲的制胜之道，海南自贸试验区在营商环境建设方面要起到引领作用。
□本报记者祝勇/文苏弼坤/图
优化营商环境才是制胜之道
“作为中国第一个自贸试验区，五年来上海自贸试验区以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，把制度创新作为核心任务，把防范风险作为重要的底线，在建立与国际通行规则相衔接的国际制度贸易体系，深化金融开放创新，加快政府职能转变跟构建开放性经济新体制方面取得重要成果。”中国（上海）自由贸易试验区管理委员会副主任、保税区管理局副局长陈彦峰说，上海自由贸易试验区确定负面清单为核心的管理制度，2018年底累计新设立企业5.9万户，实到外资263亿美元，54项扩大开放措施落地2800多个项目，累计办结境外投资项目达到2300个。上海自由贸易试验区以自由贸易账户为载体促进了投融资汇兑的便利化，并建立了完善的金融监管风险防范机制，2018年底累计开设自由贸易账户13.6万个，获得本外币境外融资折合人民币超过了1.41万亿元。
同时，上海自由贸易试验区确定了符合高标准贸易化规则的贸易监管制度，口岸监管部门推出百余项的创新举措；还确立了以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成市场主体自律业界自治等监管模式。
“各个地方都将营商环境作为政府工作重点，优化营商环境的氛围日益浓厚，大家感到唯有优化营商环境才是城市发展最持久最强劲的制胜之道。”陈彦峰说，今年上海自由贸易试验区推出优化营商环境的2.0版，多维度一体化全方位的推动营商环境持续优化，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
海南自由贸易试验区首要任务是制度建设
“制度建设，打造全国高水平的新高地，这是给海南自由贸易试验区建设的首要任务，而不是GDP的增长。”中国贸促会原副会长、联办财经研究院特约研究员张伟说，海南自由贸易试验区建设需要建设特色的财税制度，把握好市场取向，服务好国家战略，用制度创新加快构建现代产业体系，守住经济安全底线，把握好可行性原则。
“自由贸易试验区建设是海南发展的最大契机，但海南自由贸易试验区建设要把握市场取向，至少在自贸港建设的阶段，其产品和服务主要要面向国内市场兼顾国际市场。在这个之前很多的专家提出来要面向国际市场，我们提出来海南自由贸易试验区的服务和流向主要是国内市场，因为海南还无法与迪拜、香港、新加坡等地区开展竞争。”张伟说，要以精准的制度创新来加快构建具有海南特点的现代产业体系。目前，海南的产业结构极其不合理，资本、劳动、土地、消费金融、公共服务资源过度向房地产业倾斜。海南建设自由贸易试验区需要实施特定的企业所得税制度，拉动投资。还要打造海南原产地品牌，吸引高端产业和特定产业落地海南，国内外企业家全面参与，让货物在海南实现增值。
“欧盟商会2018年一项调查表明，2018年超过50%的欧盟企业认为在他们自己所处行业里，中国的创业创新能力已经等同或者超越了欧盟企业，而2019年，这个数字已经达到了62%。”中国欧盟商会副主席刘畅说，创新是需要土壤的，创新土壤也是需要保障的，知识产权十分重要。海南建设自由贸易试验区，在知识产权领域大有可为。
把公平竞争审查作为市场监管重中之重
“中央经济工作会议强调了强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，这是优化营商环境的基本要求、重大任务。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，竞争是市场经济的本质，强化竞争政策的基础性定位就是通过深化市场化改革，营造公平竞争的市场环境以及激发市场活力，缓解短期经济下行压力，释放经济转型中长期的巨大增长潜力。
“当前，以深化供给侧结构性改革解决地方政府改革之后的制度性、结构性的矛盾问题是优化营商环境需要着力解决的重大问题。”迟福林说，客观地讲，近年来地方政府之间的竞争格局已有重大改变，但是在财政分权GDP考核尚未消除，以及经济增速下行压力加大的背景下，地方政府间的相互竞争以及由此导致的地方保护现象在某些领域依然存在。以新能源汽车为例，由于技术标准方面还有因地制宜的地方准入限制，全国70%的地方市场新能源车难以进入，由此造成了重复建设、产能过剩、资源配置效率下降等突出问题。
“当前市场监管的改革处在探索起步阶段，监管盲区、监管缺位以及某些监管过度问题依然存在，强化竞争基础地位，要把公平竞争审查作为市场监管的重中之重，这个是优化营商环境的重要任务。”迟福林建议由国家市场监管总局和国务院反垄断委员会牵头系统清理现行的涉企政策当中妨碍平等竞争的规定，海南自贸区等层面探索建立统一权威的市场监管协调机构，统筹监管资源，提升市场监管尤其特殊服务业监管的有效性。
