原标题：东莞市政府“一号文”引发热烈反响
制图/苏连娇
今年的市政府“一号文”发布后引发强烈反响。市政府“一号文”明确提出了“收储整备、城市更新、盘活整治、空间增容、集约提效”等五大路径，为市、镇街（园区）、村（社区）组、企业提供清晰易懂、便于操作的操作指引。当天在市政府新闻发布会前后，记者采访了来自部分镇村代表和多个行业的企业代表。大家一致认为，市政府“一号文”的出台，对镇街、企业和群众是一项重大利好。接下来，将按照市政府“一号文”的部署要求，结合实际，找准定位，支持我市拓展优化城市发展空间工作，助力“湾区都市、品质东莞”建设。
谢岗镇委书记胡毅峰：
抢抓机遇拓展和优化发展空间
“市政府‘一号文’的发布，非常及时，很有必要，对东莞市打造‘湾区都市、品质东莞’，融入粤港澳大湾区建设有积极的推动作用！”当天的新闻发布会后，胡毅峰在接受媒体采访时指出。
胡毅峰表示，市政府“一号文”的发布，对全市各镇街、企业、群众而言是一个重大利好，对东莞市加快转型升级有很大的推动作用。以谢岗镇为例，谢岗镇有山有水，生态环境优越，有省级重大发展平台，有较大的发展空间。市政府“一号文”这场“及时雨”，为谢岗加快发展提供强力支撑。
据介绍，作为我市“拓空间”的试点镇之一的谢岗镇，接下来将按照市政府“一号文”的部署要求，大力开展政府主导的土地收储整备工作，加大对涉拍卖土地物业收储力度。同时，将拓展和优化产业发展空间、公共生活空间、山水生态空间等三大空间，全力推动该镇高质量发展。
在拓展和优化产业发展空间方面，谢岗镇将通过政府主导方式推进镇村工业园改造升级，计划通过拆除重建、活化升级以及综合整治等多种模式进行土地盘活；加深扩大与粤海合作，探索政企合作，由政企合资公司投资开发M0地块。在拓展和优化公共生活空间方面，全面推进城市更新规划，推进赵林村等8个旧村3752亩城市更新项目，推动连片出租屋改造利用。在拓展和优化山水生态空间方面，推进全域海绵城市建设，规划建设全镇绿地系统，加快银瓶湖湿地、银山科技园湿地、谢岗人民公园、城市中心（谢岗截洪渠）湿地公园建设，通过突出生态建设来提升城市品质。
中堂镇潢涌村党工委书记黎锡康：
“一号文”释放多项政策利好
黎锡康在接受媒体采访时表示，市政府“一号文”内容丰富，指导性强，为东莞各村（社区）的发展带来了政策红利。
黎锡康认为，市政府“一号文”中，不少政策都立足实际，针对性强。如“一号文”中提到要完善历史遗留违法建筑补办不动产权手续实施方案，要支持各镇街（园区）将具备开发利用条件的历史遗留集体私下流转土地调整为产业用途来承接优质产业项目，这些举措，都可以帮助村（社区）解决在发展中遇到的瓶颈问题。
除此以外，引导社会资本和集体资本参与土地收储整备工作、加快推进镇（街）村（社区）工业园改造提升、深化城市更新审批机制改革、实施全域容积率密度分区管控等措施，同样释放了政策利好，将有助于基层推动城市更新工作，破解发展用地难题。
“潢涌村正准备启动一个更新项目，将改造村中一处约220亩的低端厂房。市政府‘一号文’出台得太及时了，为我们开展工作指明了方向。”黎锡康说。他表示，接下来，潢涌村将利用市政府“一号文”的政策红利，通过“工改工”的方式，提升该地块的容积率，将旧厂房改造成高端厂房，用于承接粤港澳大湾区高端制造业的转移。
中堂天安数码城董事总经理刘洋：
对成长型企业给予了很大的关怀
创新产业园区和平台对市政府“一号文”哪些“干货”最为关注？从中可以获得什么样的政策红利？园区以及平台里的中小企业，在发展之路上十分需要一个完善的成长孵化体系，而“拓空间”政策又将给它们带来什么？
对于这些问题，中堂天安数码城董事总经理刘洋表示，市政府“一号文”出台，对东莞来说，尤其是对天安这样的产业载体是重磅利好。首先，从粤港澳大湾区的维度来看，东莞市政府率先启动“拓空间”，积极抢抓大湾区建设战略机遇；对于天安数码城这样的产业载体而言，是个大机遇。“我们非常关注几个方面的政策干货，一是土地的集约化利用方面，相应提高了容积率；二是在新型产业用地（M0）方面，明确建立比例奖励机制，可视效益贡献适度调增分割转让比例、调减物业贡献比例等，进一步强化政策激励。”
刘洋说，对于一些成长型企业，政府在“一号文”中也给予了很大的关怀。一些政策出台的目的，是为了降低企业的成本，帮助企业开源节流。比如产业用房租赁指导价格制度，以及加快筹集一批产业用房、人才安居房等公共服务设施，配置租赁型人才公寓，统筹解决属地人才住房需求等，这些政策对成长型企业，对于实体企业来讲，都是重磅利好，这将助推企业减负，加速企业的成长和发展壮大。
接下来，天安数码城在东莞的下一步打算是什么？刘洋表示，天安数码城集团专注做产业园区已经有29年了，明年就是它的而立之年。毫无疑问，天安数码城要把握的第一个战略就是大湾区的机遇，在大湾区范围内，天安数码城已有超过十个园区，服务上万家企业，其中上市企业也超过百家，可以说已形成非常好的产业基础，也孵化和服务出大批的企业。接下来，天安数码城提出深耕湾区战略，推动产业的创新，增强湾区企业之间的交流合作，助推企业互联互通协作共享共赢，同时加强国际交流和合作，帮助东莞的企业走出去，把国外先进经验和举措引进来。具体到中堂天安数码城项目，将重点聚焦智能制造，为之构建国际研发生产智造中心、中试产业共享基地、精准医学研究中心等，并落地天安产业引导基金、知识产权基金，将率先在区域布局集技术、人才、市场、资金、国际直通车于一体的产业综合配套。
东实集团总裁彭光顺：
当好“市场引导者”的角色
今年市政府“一号文”中，不少内容都与市属企业相关，如试行政府购买土地整备前期服务，1.5级地块开发，鼓励市属国有企业或大型龙头企业以租赁方式进行过渡性开发利用等等。
对此，彭光顺认为，市政府“一号文”中鼓励市属国有企业参与城市更新，希望发挥国企的引导带动作用，把城市宏观战略和企业经济利益有机地融合在一起，真正实现城市的可持续发展。
彭光顺表示，东实集团作为以城市更新开发建设为主体的东莞市属国企，未来在东莞的城市更新大潮中，将当好“市场引导者”的角色，在土地整备、二级开发或一二级联动开发、产业园运营管理中，更加注重对社会资源的有效带动与引导，有效促进社会效益与经济效益的平衡、公众利益和个体利益的平衡、短期效益和长期效益的平衡、城市发展战略和项目发展的平衡，真正实现城市的空间优化和城市的空间拓展，促进城市经济、城市产业、城市生态环境的可持续发展。
接下来，围绕市政府“一号文”的精神和国企的角色定位，东实集团将重点从土地整备开发、1.5级开发、TID开发、人才安居四个方面开展工作。以参与土地整备开发为例，东实集团今年将引入城市更新基金、撬动社会资本、股权收并购等市场化运作方式，对市场上低效利用的存量建设用地进行收购，再将收购的存量建设用地交由市政府收储，帮助政府增加土地储备。目前，东实集团与金控集团、社会资本已经组建城市更新基金，预计在母基金基础上，今年还将继续引入社会资本，组建子基金，引导社会资本有序参与到东莞城市更新项目中，撬动社会资本力量加快推进城市更新项目。
高盛科技园开发有限公司董事严振扬：
在产业用地“全生命周期管理机制”进行尝试
“市政府‘一号文’的发布，给我们企业打了‘强心针’，也对我们公司运营的松湖智谷项目所做的尝试给予肯定。”严振扬表示。
严振扬说，在市政府“一号文”出台前，作为首批“东莞市产业转型升级基地”的松湖智谷产业园，就在优化和拓展产业发展空间方面进行过探索，提出了向土地要效益,开创了“工业上楼”的发展模式。
“我们坚守产业定位，注重引进电子信息、大数据、智能装备制造、新材料等行业领域的优质企业，严格招商标准和产业准入，并做好企业运营情况评估，所有入园企业都签署了‘效益承诺书’……我们向天空要空间，向天空要效益，这也跟市政府“一号文”提出的‘坚持以集约为前提，以效益为导向，以产业为核心’的发展思路和要求不谋而合。”
伴随着市政府“一号文”出台，接下来，高盛科技园开发有限公司将按照市政府“一号文”的部署，继续在优化和拓展产业发展空间方面进行探索。“我们会继续坚持产业发展导向，主动承接深圳先进制造业外溢和松山湖的创新资源辐射。同时，将联合其他企业，联合镇（街）和村（社区），参与‘工改工’，探索一条更新的‘工业上楼’的道路，让更多的优质企业扎根东莞发展。”严振扬说。
除此以外，严振扬还表示，高盛公司将积极按照市政府“一号文”中所提到的“实施产业用地亩均效益综合评价和信用惩戒”“试点探索产业用地‘全生命周期管理’机制”等要求，在产业用地“全生命周期管理机制”等方面进行有益尝试。
广东华中科技大学工业技术研究院副院长寻格辉：
产权分割政策是“三赢”选择
寻格辉认为，市政府“一号文”中的一系列政策，对科研平台今后的发展有着积极的意义。
寻格辉说，研发平台在发展过程中，团队不断扩充，会存在建设孵化载体、产业化基地等方面需求。市政府“一号文”提出，鼓励适度提高土地开发强度，强化新型产业用地（M0）政策激励，鼓励土地用途混合和立体复合利用，这一系列措施，为平台今后的建设发展提供政策支持，顺应了科研平台发展的内在需要。
同时，市政府“一号文”提出，全方位拓展与优化城市生产、生活和生态空间，提升东莞对新兴产业、优质企业和高端人才的集聚能力与承接水平。今后，随着东莞优质生活圈的打造，东莞生态环境变美了，空间景观优化了，功能品质改善了，将更有利于新型产业和人才的聚集，这也将为提供技术研发、产品研发和技术服务的科研平台带来实惠。
另外，对于市政府“一号文”中提出的产权分割等政策措施，寻格辉高度认可。他表示，对政府、在孵企业、孵化器的运营机构而言，这是“三赢”的选择。
“对政府来说，设定比例、设定对象，实现有条件的产权分割，可以保证孵化器的产业孵化功能不变的同时，鼓励和引导孵化器高品质建设、高标准产出，进一步提高了土地利用的集约度，能够解决当前东莞面临的城市空间矛盾。而从企业的角度来看，这些措施可以优化企业的资产结构，提高其融资的便利性和抗风险的能力，有利于企业长远发展。从孵化器运营机构的角度来看，能提高其投资回报率和投资积极性，降低投资风险，缩短投资回收周期，有助于鼓励更多的资本把资金投入到孵化链条的良性循环上，促进创新驱动发展。”他告诉记者。
广东京东都市智能产业创新发展有限公司执行副总裁陈昱：
作为“试点”享受政策红利
“市政府在研究制定‘一号文’的时候，深度参与了我们京东都市科技金融创新中心项目洽谈协商全过程，可以说是一边酝酿政策、一边服务实际项目，对此我们深有体会。”陈昱表示。
随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，京东加速了在华南尤其是大湾区的布局，而位于凤岗的都市科技金融创新中心项目，是京东布局在粤港澳大湾区的重要“棋子”。据陈昱介绍，该项目从正式立项启动开始，东莞就以极高工作效率和务实态度为企业提供各种服务。“包括这次市政府‘一号文’制定前，市政府秘书长邓涛曾带队与我们协商。由于立项时还没有M0这个说法，我们本是以‘产业转型升级示范基地’的要求来做前期准备工作的。但协商中，市政府为我们讲解了两种方式的区别，还从十多个方面对这两种模式进行了对比分析，让我们企业清晰判断，及时调整了方案。”
陈昱说，市政府“一号文”的出炉过程中，京东作为“试点”，正是这个原因，京东也享受到了政策的红利。比如市政府“一号文”提出的强化新型产业用地（M0）政策激励，试点建立新型产业用地（M0）项目产业用房分割转让比例奖励机制，对市认定的重大项目，效益贡献比奖励线每增加100万元/亩，可分割转让的产业用房比例在49%的基础上再增加10%，最高不得超过项目总计容建筑面积的68%。建立物业贡献调整的触发机制，效益贡献比奖励线每增加100万元/亩，政府核减项目50%的贡献物业。又比如配套住宅的标准，以前是完全按照工人宿舍的标准来配。但现在，很多90后甚至00后的产业工人、蓝领，对休闲空间的要求比较高。M0可以参照安居房的标准，在空间上、配置上可以做好一些，这样也可以帮助企业更好地留住人才。（首席记者李金健记者伍江）
