原标题：[基层说]“会考试的年轻干部多，会做群众工作的却不多”？
2019年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班的讲话中，习近平总书记强调，培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉。
在笔者调研过程中，中部地区一村书记反映，“现在一些年轻干部理论水平很高，但‘土话’水平不高，连组织群众开会都搞不了，说的话老百姓听不懂、不愿听，会打拼冲杀的干部更是不多了”。
中部地区某乡镇人大主席说：“现在乡镇干部的主体是从‘家门’到‘校门’再到‘机关门’的‘三门干部’。会考试的干部多，会做群众工作的干部少，善于做群众工作的年轻干部尤其欠缺。”
今天，这个五四纪念日非常特别，因为五四运动已经整整一百年了。在这个特别的日子，我们来探讨新时代如何培养年轻的基层干部的问题更有非凡的意义。
基层工作中的“老乡镇”
“老乡镇”的成长经历大概有几类：一类是由于各种条件的限制，选择读中专，毕业之后便被分配到了乡镇工作。在那个特殊的年代，初中毕业选择读中专，意味着毕业了就有了稳定的体制性位置，跳出了“农门”。第二类是工作业绩突出的村干部、村办老师等群体被直接遴选进入乡镇工作。第三类是乡村教师等事业单位人员。
这几类产生的干部大都是本地干部，大部分是农村家庭出生，对于风土人情等地方性知识有熟稔深刻的记忆，熟悉当地情况，这对于基层工作十分有利。比如，农村的矛盾纠纷调解，往往是找到关键的人物，通过人情、面子，讲双方都能听懂的“土话”等柔性治理资源，才能当好“化事人”，才可能解决问题。这些出生本地的干部就有这些优势。
二十世纪九十年代的农村工作的特点，也使得这批干部不得不与每家每户打交道，与农民朝夕相处的过程也是锻炼干部的过程。这样，乡镇干部“做工作”的过程是解决困难的过程，也是熟悉农民家庭的过程，建立感情的过程，由此，进一步密切了干群关系。
笔者在华北某镇调研时，由于该村的村庄派性斗争严重，村民长期上访，村书记与村主任长期不合，陆续派了两个“第一书记”，都没有恢复村庄秩序，最后只好向区城管局借调一人。这位干部出生在隔壁村，在当地的社会关系广泛，在这个村庄也有很多好朋友，与各个家族的头面人物关系好，能够聚拢这些家族力量，成为他们沟通联系的桥梁，经过一年多的努力，村庄派性逐渐消散，村庄社会秩序逐渐稳定。
一句话，这批经过税费计生工作锻炼的“中坚干部”，阅历经验丰富，熟悉农村情况、了解农民需求，有较多的社会关系和信息资源，可以将政策、社会风俗和法律结合起来，从而达到良好的治理效果，是乡村治理中的“战略性力量”。
“年轻干部”时代的到来
进入二十一世纪，随着年龄的增长，“老乡镇”逐渐退出工作。严格的公务员考试制度也进一步催生了干部队伍的结构转型，出生于外地的乡镇干部也越来越多，以往村干部被直接提拔的情况也逐渐减少。
一份报告显示，2006年以来，C县新招录的508名乡镇（街道）干部中，面向高校毕业生招录的占90%以上（其中面向应届高校毕业生招录的占20%以上），是同时期面向基层村干部招录的12倍。
随之而来的城镇化建设，乡镇工作大量的工作时间用于征地拆迁等发展型任务，征地拆迁任务的完成往往遇到的是“拆迁重点户”与“信访重点户”。因此，这与取消农业税前的农村工作有了本质的不同。刚刚毕业的大学生干部既没有本地的社会关系网络，也没有较为丰富的处理事情的经验，应对复杂局面的能力，当然很吃力，乡镇工作的中坚力量依旧是那些“老乡镇”。
年轻干部要接受锻炼，通过下基层锻炼当然是非常好的形式。但，就如某乡镇副镇长说：“村干部的资历比包村干部老的多，干部的资历与能力达不到，村干部也不会听从，上面压力大的时候，对于重点任务落地的村庄只能依靠‘老乡镇’。”精准扶贫工作使得大量的干部由“案头”到“田头”，原本是培养锻炼年轻干部的重要机制，却因为诸多形式主义要求“影响”了干部的成长。
同时，近几年的乡镇工作强调专业分工，重视信息技术的运用，以“材料论英雄”的做法也客观上使得年轻干部难以接受锻炼，只能待在办公室做材料工作。
有些干部反映：“以前，计划生育工作一起分担，责任一起承担，现在分工越来越清楚，只懂自己的业务工作，相互帮忙的少，不是不帮忙，是没有时间帮忙，忙于材料工作。”
此外，这些办事留痕的要求客观上使得年轻干部脱离群众，难以与群众打成一片，也就失去了在群众工作中锻炼提升自己的机会，干部的工作业绩也难以体现。
一句话，老干部逐渐退出基层工作，年轻干部接受群众工作锻炼的机会越来越少，乡村治理的干部资源在逐渐流失，干部断层，将可能带来严重的治理危机。
如何塑造新时代的基层干部
“治国重在治吏，善治缘于善吏”。处在社会转型期的中国，迫切需要培养造就一支具有科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力，适应现代化需要的复合型领导干部队伍。
习近平总书记说过，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。具体而言，有以下三点：
一要“沉下去”，建立年轻干部下基层的常态化方法。中央明确提出将2019年作为“基层减负年”，一系列新要求、新举措顺应了基层干部期盼和呼声。年轻干部应当多走出办公室，摆脱材料考核的束缚，摆脱文字工作的困扰，要得到更多的机会真正“沉下去”。要注重在“下派”中锻炼干部，对没有基层经历的年轻干部，采取分批次、有计划的选派到基层进行挂职锻炼，让他们多调查、多研究，了解基层情况，积累基层工作经验，掌握领导工作方法，与群众打成一片，在与群众接触中学习本领。
二要“传下去”，建立干部代际之间的传帮带机制。年轻干部应当多向老同志学习，既要学习他们的业务知识，也要学习群众工作的方式方法，提高化解矛盾的能力，应对复杂局面的能力。基层政府应当多组织与基层年轻干部座谈，与所帮带年轻干部谈心谈话，提升年轻干部队伍向心力和凝聚力。通过新老干部的传帮带，形成培养干部的顺畅机制。
三要“立起来”，年轻干部要敢于应对风险接受挑战。对于有潜力的优秀年轻干部，一方面要让他们经受重要岗位、关键工作的磨炼，把重担压到他们身上，在难事急事乃至“热锅上蚂蚁”一样的经历中经受锻炼，探索出一条选派中青年优秀干部培养锻炼的新途径。
作者：华中科技大学中国乡村治理研究中心博士生刘超
责任编辑：吴金明
