原标题：高铁霸座将纳入失信信息
市政府常务会议
新闻发布
昨日上午召开的15届71次广州市政府常务会议审议通过了《广州市公共信用信息管理规定（草案）》（下称“草案”），草案确立了广州公共信用信息管理的基本制度框架，全面规范公共信用信息的归集、披露、使用等活动，保障信息安全和信息主体的合法权益。同时回应社会关切，将欠缴税费、发生安全责任事故、骗取社会保险或者优待、妨碍正常公共交通秩序以及医疗秩序等行为被依法处理的信息纳入失信信息管理。
另外，昨日上午，15届71次常务会议审议通过了《广州市促进学前教育普惠健康发展行动方案》（下称《方案》）。根据该方案，到2020年广州市各区普惠性幼儿园覆盖率将达到80%以上，其中公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。
文/广州日报全媒体记者杜娟、何涛
建立守信激励和失信惩戒机制
据悉，目前广州公共信用信息管理系统已经初步建立，归集了10多亿条公共信用信息，涉及300多万个法人、非法人组织和3000多万名自然人，但也存在一些不足亟待完善，例如，信息归集、披露和使用程序还不够规范、信用奖惩措施的法律依据不足、信息主体的救济机制还不够健全等。
草案以信用监管推动政府职能转变，提高行政监管效能。首先，为深化“放管服”改革提供保障，草案将相对人履行信用承诺的情况作为公共信用信息的重要内容，确保告知承诺、减证便民等改革措施形成闭环管理制度；将负责行政审批技术审查的机构出具的不真实或者严重错误的咨询服务成果若被依法处理的信息纳入失信信息，为建设工程审批制度改革提供保障。
其次，信用监管与行政监管有机结合，将查询、共享和使用公共信用信息嵌入行政监管、公共资源交易、资金扶持、公共服务、人员招录等各个环节。此外，根据信用状况建立分类分级监管机制，以守信激励主体名单和严重失信主体名单制度为基础，建立守信激励和失信惩戒机制，提高行政监管效能。
建议全市统一公共信用信息系统
根据草案，广州将打造覆盖全面、统一、透明的公共信用信息管理系统。为确保合法、安全、及时、准确地归集公共信用信息，草案采取了以下五个方面措施：一是“一个目录”，以公共信用信息目录统一信息的归集范围和要求。二是“一个系统”，建立全市统一的公共信用信息系统，并与其他相关信用信息系统对接共享。三是“一个网站”，通过信用广州网统一向社会披露公共信用信息。四是“一个代码”，建立统一且唯一的公共信用代码一码制度，将分散在各部门、各领域的公共信用记录准确归集到信息主体的名下。五是“一个档案”，建立重点人群职业信用档案，推动个人诚信建设。
草案明确，建立覆盖全面、稳定、统一且唯一的公共信用代码一码制度。自然人公共信用信息的归集以居民身份证号码或者其他有效身份证件号码作为关联匹配信用信息的唯一标识；法人和非法人组织公共信用信息的归集以统一社会信用代码作为关联匹配信用信息的唯一标识。
为了保护个人隐私，草案同时规定自然人的公共信用信息并不是谁都能看到和随意查询，可以通过查询、政务共享的方式披露，一般不对外公示。信息主体提供有效身份证明的，有权查询自身公共信用信息。查询他人非公示的公共信用信息的，应当取得信息主体的书面授权并约定用途。
新增公办幼儿园可获360万元补助
2019年，各区公办幼儿园在园幼儿数占比达到40%以上。到2020年，全市各区普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达到80%以上，其中公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。
《方案》从完善学前教育立法、完善学前教育联席会议制度、加快推进幼儿园规划建设、健全幼儿园管理体制、多渠道增加普惠性幼儿园资源、健全经费投入长效机制、打造优质师资队伍、提升幼儿园保教质量八个方面提出了20条主要措施。
完善了对新增公办园及原有公办性质园升级改造的奖补办法。一是每新建1所公办幼儿园，完成开工建设的，市本级财政按照工程合同价款50%的比例予以一次性奖补。二是每新增1所公办幼儿园，给予每所360万元设备补助资金；继续对现有公办幼儿园通过改、扩建新增的班数，给予每班30万元一次性补助资金；逐步完成对现有公办性质幼儿园升级改造，每所公办性质幼儿园给予200万元一次性升级改造补助经费。以上三个项目经费由市区两级财政分担。三是按“多干多给”的原则进行奖励。2019年各区在完成所下达的任务分解的基础上每增加一个公办幼儿园学位，市财政给予0.5万元奖励。
《方案》还提出，完善多元办园体制。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位、机关，特别是普通高等学校创新模式举办公办幼儿园，对举办单位职工子女入园给予适当倾斜政策。各区可通过政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保城镇街道办园、机关办园、村集体办园等公办幼儿园面向社会提供普惠性服务，严禁上述公办幼儿园出售、出租和转变公办幼儿园办园类型；鼓励支持社会力量参与举办普惠性民办幼儿园。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，落实土地、建设、税收、水电气、减免租金等方面的优惠政策。
这些不良行为纳入失信信息
拒不执行人民法院、仲裁机构生效法律文书，依法进入强制执行程序的；无正当理由欠缴水、电、燃气等公用事业费，数额较大，经催告后超过六个月仍未缴纳的；欠缴税款、社会保险费、行政事业性收费、政府性基金的；乘坐公共交通工具时冒用他人证件、使用伪造证件乘车、霸占他人座位等妨碍公共交通秩序或者影响安全行驶的；符合出院或者转诊标准无正当理由滞留医疗机构、影响正常医疗秩序等行为的；参加国家、省或者本市组织的统一考试作弊的；以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险、社会救助、社会优待等待遇的。
