原标题：“事实认定问题清单”助力人民陪审员参审疑难案件
新华社北京4月25日电（记者罗沙）最高人民法院25日发布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国人民陪审员法>若干问题的解释》，其中对人民陪审员参加七人合议庭审判案件规定了“事实认定问题清单”制度。该司法解释将自2019年5月1日起施行。
司法解释规定，七人合议庭开庭前，应当制作事实认定问题清单，根据案件具体情况，区分事实认定问题与法律适用问题，对争议事实问题逐项列举，供人民陪审员在庭审时参考。事实认定问题和法律适用问题难以区分的，视为事实认定问题。
司法解释同时规定，七人合议庭评议时，审判长应当归纳和介绍需要通过评议讨论决定的案件事实认定问题，并列出案件事实问题清单。人民陪审员全程参加合议庭评议，对于事实认定问题，由人民陪审员和法官在共同评议的基础上进行表决。对于法律适用问题，人民陪审员不参加表决，但可以发表意见，并记录在卷。
“由七人合议庭审理的案件，往往是社会影响重大的疑难复杂案件。”最高法研究室主任姜启波在最高法25日举行的新闻发布会上说，案件事实纷繁复杂，非法律专业人士要厘清这些事实是非常困难的。法官对案件事实进行梳理并列出清单，便于陪审员能够审理好案件事实，也有效保障人民陪审员行使陪审权利，保障案件得到公正审理。
在人民陪审员参与审判的案件范围方面，司法解释规定，人民陪审员不参加依照民事诉讼法适用特别程序、督促程序、公示催告程序审理的案件，申请承认外国法院离婚判决的案件，裁定不予受理或者不需要开庭审理的案件。人民陪审员不得参与审理由其以人民调解员身份先行调解的案件。
司法解释同时明确，人民法院不得安排人民陪审员从事与履行法定审判职责无关的工作。
当天的新闻发布会还发布了最高法、司法部制定的《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》。其中规定，人民法院应当会同司法行政机关有计划、有组织地对人民陪审员进行培训。培训内容包括政治理论、陪审职责、法官职业道德、审判纪律和法律基础知识等。
最高法政治部主任马世忠表示，人民法院将坚决杜绝“驻庭陪审员”和“编外法官”现象，认真做好人民陪审员的岗前培训和任职培训，切实提高人民陪审员的履职能力，落实人民陪审员的各项保障措施，让广大人民陪审员真正愿意陪审、安心陪审。
