原标题：出台史上最严“22条措施”两年云南旅游市场整治压倒性态势已经形成
4月16日，笔者从省文化市场综合执法总队获悉，云南旅游市场秩序整治自2017年4月出台史上最严厉整治措施以来的两年来，全省各级各部门共查处涉旅案件3755件，罚没款1.3亿元，其中，旅游部门查处涉旅案件756件，行政处罚金额1420.63万元。
两年以来，云南省旅游市场秩序整治工作取得明显成效，游客满意度不断提高，旅游投诉大幅下降。
2018年，全省通过12301全国旅游投诉平台共受理旅游投诉780件，同比下降53%，旅游投诉从2017年的第6位下降到2018年的第21位。接待海内外游客人次、旅游总收入同比分别上涨20%以上。
3月7日，云南省省长阮成发在两会回答中外记者提问时表示，“重拳整治旅游市场力度空前，并且力度越来越大，要求越来越严，压倒性的态势已经形成，市场秩序正在好转”。
强化抓手见成效
笔者了解到，云南自2017年开展旅游市场秩序整治工作以来，云南着力在措施落实、“诉转案”、“行转刑”等多个方面发力，持续以高压态势抓好市场整治工作。
根据部署，云南省及时开展取消购物场所等级评定及定点购物有关工作，于2017年4月14日收回了全省166家旅游定点购物等级评定牌匾和证书，原评定的旅游购物个业纳入社会商品零售企业进行统一监管；在全省推行实施了新的《云南省旅游标准合同》并启用了电子合同管理系统；2018年9月1日起，要求接待旅游团队必须填报《电子行程计划书》，载明团队运行路线、停留时间和时间信息，要求所有旅游车辆安装卫星定位装置和视频第统，对旅游团队进行动态监管。
在整治工作中，“诉转案”力度不断加大，2018年诉转案325件，诉转案率41.5%，全省查处旅游案件332件，共处罚金674.4万元，其中，吊销旅行社58家，吊销导游证13人。
与此同时，旅游市场违法犯罪行为“行转刑”上取得突破。截至目前，全省“行转刑”涉旅案件共计14件，涉案人员91人，批捕47人，在押人员23人。2018年，景洪市人民法院于6月10日对被告人李云强迫交易案一审公开宣判，以强迫交易罪判处李云有期徒刑6个月，并处罚金人民币2000元，该案是全省乃至全国从业导游强迫交易被刑事判决的第一案，有力地震慑涉旅违法犯罪行为。
合力整治见成效
旅游业作为云南重要的支柱产业，涉及到方方面面的工作。在整治工作中，云南整合资源，多个部门联合发力，重拳出击，形成了旅游市场整治的强大合力。
自2017年旅游市场整治以来，云南全面推行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，16个州、市及重点旅游县、市、区建立以政府一把手为指挥长的旅游综合监管调度指挥部，对旅游市场整治工作进行统筹调度。
两年来，云南建立了三支执法队伍重点开展旅游市场整治工作：30支旅游警察队伍严厉打击旅游违法犯罪行为，查处涉旅案件481件；28支市场监管部门旅游执法队伍查处涉旅案件348起；146个旅游案件巡回审判机构，依法妥善快速处理涉旅诉讼案件63起；省工商部门还建立和落实亮照经营、明码标价、进货检查验收、退换货、先行赔付等制度，严厉查处商业贿赂、虚假宣传、违法广告、销售假冒伪劣商品、消费欺诈、合同违法等行为。
除此之外，云南还建立了“1+16+129+X”的旅游投诉快速处置机制：2018年10月，“游云南”APP正式上线，云南在“游云南”APP平台上构建起省、州市、县、企业“1+16+129+X”的全域旅游投诉体系，游客投诉更便捷，处理投诉更高效。目前，99%的投诉可以做到24小时内办结，平均办结时间6个半小时，初步实现了以“政府管理服务无处不在”助推“游客旅游自由自在”的目标。
州市创新见成效
在高位推动云南市场整治的同时，云南省各州市也结合本地实际，细化措施，全面推进整治工作，创新性地探索出了不少新办法。
昆明市把旅游市场整治工作与文明城市创建同步“双推进”，建立了质量失信“黑名单”制度，对投诉较多的旅行社和旅游购物店进行了集中约谈。
大理州建立了旅游企业信用公示制度、重大违规旅游企业联合惩戒退出市场机制、旅游市场举报奖励机制等保障制度，通过电子显示屏和监控摄像头，实时对17家原旅游等级购物店购物区域进行监控。
丽江市在“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式基础上，探索建立了“1+6+N+1”的综合监管模式，推行“红黑榜”制度，建立与迪庆跨区域旅游联动执法工作机制。
迪庆州建立旅游监理中心，不仅为游客提供“一站式”旅游信息服务，还搭建了旅游市场监管平台。
据悉，今年是云南实施“旅游革命”、推进旅游转型升级的关键一年，云南省文化和旅游厅将按照省委、省政府的部署要求，从“落实全省旅游行业‘负面清单’、加强旅游团队运行监管、加大违法违规行为查处力度、严查旅游行业涉黑涉恶案件、全面建立游客退货机制、全面建立红黑榜制度、强化旅游行业自律”等七个方面入手，加大旅游市场秩序整治力度，一手抓整治，一手抓升级，推动云南旅游转型升级取得新突破。
