原标题：“三个重心下沉”破解基层监督弱化难题——梧州市开展基层监督工作实践探索
4月1日一大早，梧州市纪委常委、监委委员杨守贡赶到长洲区大塘社区，与前来反映问题的群众亲切交谈，接收群众递送的信访件。
自3月底开始，梧州市在全市范围内组织开展扶贫领域腐败和作风问题公开大接访活动，市、县、镇、村四级联动，市纪委监委领导班子、各县（市、区）四家班子全员出动，分赴全市58个乡镇、9个街道办事处接访点，与群众面对面交流，现场受理来信来访。这是梧州市纪委监委针对中央脱贫攻坚专项巡视指出“纪检监察机关监督乏力”问题采取的一项整改措施。
今年以来，面对基层监督出现的新情况新问题，梧州市纪委监委牢牢把握监督这个首要职责，切实将定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，积极探索开展基层监督工作的有效途径，把责任、监督、执纪三个重心下沉基层一线，下功夫补齐基层监督短板，着力打通基层监督“最后一公里”。
责任重心下沉，牵牢主体责任“牛鼻子”
“我们县的廉洁工作站建立两年多了，但工作开展不平衡，乡镇党委重视了，‘探头’作用就发挥得好，乡镇党委如果抓得不紧，‘探头’就会‘通电’不畅，监督难免存在盲区。”一位县纪委分管负责人在谈到基层廉洁工作站运作时如是说。
从2015年在城市社区探索建立首个基层廉洁工作站开始，梧州市利用两年多时间，在全市建立了覆盖全部村和社区的1000个廉洁工作站，负责对农村和社区干部乃至居住在辖区的党员干部进行廉洁监督。基层廉洁工作站的建立，有效延伸了基层监督触角，在发现问题线索、反映基层廉洁实情等方面发挥了贴近监督的优势，近两年协助纪检监察机关查办案件360多件。
创新不止步，探索无止境。梧州市纪委监委坚持一边探索创新，一边完善制度，一边总结提升，及时把廉洁工作站运作中出现的问题解决好。针对一些基层廉洁工作站“探头”通电不畅、作用发挥欠佳的问题，市纪委监委经过深入调研分析，认为主因在于县和乡镇层级的责任重心没有下沉到基层一线。
对症下药，方能除去病根。市纪委监委围绕压实基层监督责任，在去年全面推行基层廉洁工作站、镇（街道）派驻村（社区）廉洁监督员和村（居）务监督委员会“三合一”监督模式的基础上，今年把党风廉政建设“两个责任”清单融入到“三合一”，实行“四合一”基层监督模式，要求县镇两级党委和纪委把推进基层监督工作、建设基层廉洁工作站的工作职责纳入“两个责任”清单，督促指导基层廉洁工作站就履行监督职责列出监督责任清单，照单履责、层层担责，推动责任重心下沉，形成监督合力，让基层廉洁工作站正常“通电”、监督“带电”。
“四合一”基层监督模式改变了以往县和乡镇（街道）重建设轻管理，部分基层廉洁工作站空转虚转的局面，让基层日常监督“实”起来、“硬”起来。今年一季度，梧州市共收集反映村（社区）干部、党员的问题线索325件，立案285件，其中有40%以上的问题线索是通过“四合一”监督模式发现的，有将近20%的案件是基层廉洁工作站协助查办的，一些“通电”不畅甚至长期不“通电”的“探头”被检修被擦亮。
市委常委，市纪委书记、市监委主任黄中贤（左二）在长洲区大塘街道灏景玥城调研社区廉洁工作站实行“四合一”基层监督模式情况
监督重心下沉，打通基层监督“微循环”
“用好管好扶贫资金是我们需要共同担负的责任，原来你们村的集体经济发展资金没有项目可做，上面拨付的资金用不出去，拖得时间长就是慢作为……”苍梧县木双镇党委书记梁天生向该镇木双村党支部书记递过一杯热茶，一场针对村集体经济发展资金使用管理问题的谈心谈话在镇政府办公楼一间不足20平方米的“清风茶社”里展开。
苍梧县是六堡茶的原产地，当地人都有喝六堡茶的习惯。该县纪委监委把握这一特点，探索打造以茶话廉的廉政谈话新平台——“清风茶社”，茶社内统一悬挂党旗、入党誓词，摆放相关廉政资料、书籍，配置茶具、茶叶。作为实践运用监督执纪“第一种形态”的新平台，苍梧县明确定期约谈、任职约谈、提醒约谈、警示约谈、回访约谈等五类谈话在“清风茶社”进行，让党员干部在一杯清茶中感受组织的严管与厚爱。
目前，苍梧县在各乡镇、部分县直单位和行政村共打造“清风茶社”120多间，通过营造温馨的谈话氛围，让约谈提醒有温度、有力度、有深度。今年2月底，苍梧县纪委对群众反映的某镇人大主席李某某在下班时间打麻将问题进行了约谈，该同志谈话后说出了这样的肺腑之言：“‘清风茶社’的谈话提醒让我认识到自身的错误，今后我将更加严格要求自己，坚决不参与不符合党员干部身份的有关活动。”
长洲区以基层廉洁工作站为载体，充分利用城市“智慧社区”“互联网+”优势，在全区12个社区建立“指尖上的监督”微平台，社区居民关注微平台后，可以及时了解惠民政策、政府发放的各种补贴信息，并且可以通过“一键举报”功能向基层廉洁工作站或上级纪委监委进行监督举报。今年一季度，长洲区各基层廉洁工作站通过微平台收集问题线索28件，协助立案20件。
苍梧县和长洲区开展基层监督的做法，只是梧州市推动监督重心下沉的其中两个例子。今年以来，梧州市纪委监委围绕做细做实监督职责，把焦距对准基层，丰富基层监督权限，整合基层监督资源，推动一系列务实举措落地见效。比如，为适应深化国家监察体制改革的新要求，市纪委监委赋予基层廉洁工作站协助开展监察监督职责，把村和社区的法定监察对象纳入基层廉洁工作站监督视野，让基层监督不留“死角”。又比如，为了发动基层群众参与监督，梧州市结合文化部门开展的“送电影下乡”活动，利用好每个行政村架设的小广播，加大信访举报、专项治理等工作宣传力度，让老百姓清楚该监督什么、该怎么举报。
梧州市在全市范围内组织开展扶贫领域腐败和作风问题公开大接访活动
执纪重心下沉，精准整治基层“微腐败”
从近两年梧州市纪检监察机关查办的案件情况来看，扶贫领域立案数量占全市立案总数的40%以上，村干部违规违纪案件占扶贫领域案件总数的90%以上，发生在群众身边的“微腐败”成为监督执纪的重中之重。
如何对群众身边的腐败和不正之风实现精准监督和靶向打击，这是梧州市纪检监察机关必须面对的问题。今年市委首轮巡察剑指扶贫领域，对5个县（市、区）的5个乡镇及所辖20个村开展“巡镇带村”提级巡察，目前5个巡察组已经分别进驻被巡乡镇，把脱贫攻坚中出现的形式主义、官僚主义及扶贫领域腐败问题作为巡察重点，及时发现问题、督促整改。“对巡察中发现的涉嫌干部违纪违法的问题线索，我们将及时移交市纪委监委，做到发现一起、查处一起。”市纪委常委、市委巡察办主任陈海深斩钉截铁地说。
为有力削减存量、有效遏制增量，市纪委监委把今年确定为开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的巩固深化之年，按照自治区纪委部署的“六个聚焦”“六大行动”，采取坚决有力措施推进专项治理工作。针对去年中央脱贫攻坚专项巡视指出梧州市案件查办存在的问题，市纪委监委在精准执纪上狠下功夫，组织开展“两查两清理”活动，对2016年至2018年底的扶贫领域问题线索处置情况进行排查，特别是对中央巡视组转办交办的问题线索实行委领导蹲点督办和“双审核”机制，全面整改清理处置不及时、处置不到位问题；对2016年至2018年底已办结的案件进行检查，全面整改清理案件查办事实不清、处理“偏轻偏软”问题。目前，全市已清理出办案延超期问题8个、办案不严不实问题4个，对相关问题进行了立行立改。
黑恶势力严重损害了群众利益、影响了社会稳定，隐藏在黑恶势力背后“保护伞”助长了其蔓延，老百姓深恶痛绝。全市纪检监察机关结合开展专项治理，加强与政法机关的协作协同，多途径收集排查问题线索，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。开展扫黑除恶专项斗争以来，全市共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件43件，处分19人，移送司法机关3人。
“开展专项治理和打击黑恶势力‘保护伞’事关群众切身利益，我们要保持高压态势，把扫黑除恶同反腐败斗争、基层‘拍蝇’有效结合起来，让基层‘微腐败’和黑恶势力‘保护伞’无处藏身。”市纪委监委党风政风监督室主任莫阳森谈到基层监督执纪问题时，表达了整治群众身边腐败和不正之风的坚定决心。（梧州市纪委监委夏敏程翔）
