原标题：12人参赌9人公职！独家调查“云南永胜公职人员涉赌被降级”
来源：央视网
央视网消息：近日，一则云南省丽江永胜县6名教师寒假打麻将被降级的新闻引发舆论关注，有人提出质疑，认为打个麻将就要被处理，尤其还是寒假期间，这对教师是否过于严厉？另外，娱乐还是赌博，应该怎么界定？就此，《法治在线》记者赶赴当地独家采访了相关当事人。
据处理这起案件的永胜县公安局永北派出所所长邓朝斌介绍，2019年2月16日的下午，派出所接到报警，有人聚众赌博。
永胜县公安局永北派出所所长邓朝斌：“2月16号下午接到群众匿名举报，就是说在我们辖区环城东路43号这户人家的话，有人聚众赌博，那么当天的话接到群众的这个举报之后的话，我们派出所就立即组织民警赶到这个被举报的地点。”
警方介绍，被举报的地点位于一座居民楼的四楼。执法记录仪画面显示，当民警赶到现场要求房间内的人员开门时，并没有人前来开门，而从走廊的窗户中，可以清楚地看到房间内有两名男子从四楼的窗户中跳窗逃跑，其他的人则在房间内慌忙逃窜。
邓朝斌：“现场当时我们到了现场之后，我们发现三个房间每个房间都有一张麻将桌，都在打麻将。”随后，警方对现场进行了勘察，他们发现每桌的赌资金额都并不小。
邓朝斌：“总的是，三桌麻将加起来是二万八千八百块钱，那么三桌麻将，分别是一桌收缴的赌资是一万二千多，第二桌的话是九千多，第三桌的话是六千九百多，是这样。”
随后，警方将屋内的人员带到了派出所做进一步的调查。随后，警方通过调查发现，这并不是一个简单的朋友之间的娱乐活动。因为赌博的人，有的是认识的，有的是第一次搭伙在一起实施赌博行为。
警方发现，这个位于四楼的公寓房的主人张某，平时经常会招揽一些朋友来家中打麻将，并从中收取一些数额不等的费用。同时，警方发现，十二名参赌人员中，九名属于公职人员，其中六名为教师。
邓朝斌：“在当天查获过后，在询问的过程当中的话也反映出有的已经输赢几千，有的也快输光了，有的也赢了几千块钱了，是这样的。按照我们当地的这个工资标准的话，就是说这些公职人员，每个月工资也就是几千块钱，可以说按照当天所缴获的赌资，可以说基本上有的是差不多一个月的工资都随身携带拿去参与这个赌博了。那么有的也是将近工资的一半，那么他们当天的人均的赌资也是远远超过了我们这个全国各地认定赌博违法的这种最低的标准，是这样的。”
9名公职人员参赌查获赌资2.88万
12人参赌，9人是公职人员，如何进行处罚呢？据当地警方介绍，现场查获2.88万赌资，并未达到刑事犯罪的认定标准，于是，他们依据治安管理处罚法作出了处罚。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
那么，赌资较大如何认定呢？据当地警方介绍，他们主要参考的是2019年1月云南省公安厅公示的《关于办理赌博违法案件裁量标准的指导意见》，并综合考虑了全国各地的认定标准。这份指导意见中，第四条规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定的“参与赌博赌资较大的”是指一起赌博行政案件中，人均赌资数额在200元以上不满2000元的情形。
邓朝斌：“那么从全国来看的话就是在两百到五百之间，那么当天我们从三桌麻将收缴的赌资来看的话，每一桌都远远超过了这个范围，并且是达到了也至少是1700块钱以上，最小的这桌的话，也是达到了1700多。”
哪种情形属“情节严重”公安部发布指导意见
同时，警方介绍，依据2018年6月公安部发布的《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，其中第七十八条第三项规定，国家工作人员参与赌博的属于“情节严重”。
邓朝斌：“就是我们公安部的这个指导意见，作为全国关于这个打击赌博违法犯罪的这个实际情况，那么就是说每个公职人员也都代表了一种自己的公职身份，那么你所从事行为的话，也就代表了这个单位的形象，对社会产生的影响是不一样的，那么这些公职人员参与赌博的话，就是按照指导意见的话就是说明确规定属于这个情节严重，那么处罚幅度的话就是说应该要处以十日以上，十五日以下的拘留并处五百元以上三千元以下的罚款。”
警方介绍，根据这些法律法规，同时综合案件的具体情况，他们最终做出了处罚决定。
邓朝斌：“那么针对当天的情况，整个案情的话，所有涉赌人员有九名公职人员那么都是积极主动的配合我们公安机关配合调查，认识到自己的错误，那么酌情考虑到这些情况的话，最终对十二名参赌人员，包括这九名公职人员处以了十日的行政拘留，并处五百块钱的罚款，对为赌博提供条件的这个张某处以了十五日的拘留并处罚款三千元。”
随后，根据公安机关的办案机制，这九名公职人员被移交给纪检监察部门，进行下一步的处理。
邓朝斌：“因为我们公安机关跟纪委，监察委的话，有个办案协作机制，就是说一旦发现这个国家公职人员或者是党员，违反相关的法律法规被各个部门，执法部门，执法办案部门查获的话，相关的线索我们必须要移交到纪委监察委，那么按照这个机制的话，要求那么我们在这个案件办结之后的话，就是我们及时的将相关的这些线索提交到纪委监察委，并且通报给了这个相关的这些涉赌的这些公职人员所在的单位，是这样。”
9人被处10日行拘后再移交县纪委
那么，这9名参赌的公职人员又是怎么受到降级或者其他处分的呢？就此，我们采访了当地纪监委及教育局。
永胜县纪委副书记和文进：“他们（公安机关）通报过来以后，我们也组织了人员进行了分析，因为要对具体的案情分析，然后就是发现这九个公职人员有三种身份。”
根据丽江市永胜县纪委的工作人员的介绍，在公安机关把九名公职人员移交给纪委部门之后，他们发现这九名公职人员有三种不同的身份。和文进：“一种是公务员，一种是人民教师，还有一个是企业的员工，所以，我们就按照干部管理权限把它线索分流到了各个不同的地方去处置，涉及的公务员，也就是县管干部就由我们纪委自己处理，然后涉及到六名教师，按照干部管理权限，他们的管理权限，他们又是全部都是非党，所以呢，要移交到我们教育局来进行处理。”
三名公职人员，其中有两名又同是党员。因此当地纪检部门在对他们的处理结果上也各有不同。和文进：“两个公务员，两个都是科级干部，所以我们在立案的程序上也是像走我们的程序也要层层审批，那么对党员，我们就按照中国共产党纪律处分条例进行处理，所以就对他们，对有一个党员我们就作出了严重警告这个处分。还有另外一名公务员，他也是一个县管干部，也是科级干部，但是他又不是党员，他是非党，所以，我们也就依照事业人员，就是行政机关公务员处分条例，它依据的条例不一样，所以按照那个条例对他作出了行政记大过的处分。”
与此同时，永胜县教育局也接到了来自公安部门和纪检部门的问题线索。
永胜县教育局局长和根杰：“我们是严格的根据这个事业单位工作人员处分暂行条例当中的具体的规定，那么第二十一条它就规定了有下列情形的要给予降低岗位等级这样的处分，那么这个二十一条当中有下列情形之一的就包括了这个参与赌博的，参与赌博，要明确的规定要给予降低岗位等级这样的处分。”
随后，当地教育局对六名涉案教师作出了降低岗位等级的决定。并对这六名教师所属的三名学校的校长，给予取消当年评优评先资格并全县通报的问责处理。
永胜县教育局局长和根杰：“作为教师职业有特殊性，要面对我们的下一代，要培养我们的下一代，要办好人民满意的教育，作为教师参与这一类的活动，那肯定影响要比其他单位的公职人员要大一些。也并不是说是因为这一次才是这么处理，之前我们也是发现一起处理一起绝不姑息，这个是我们在加强时代世风建设当中一直坚持的。”
涉案公职人员称当初自认为是娱乐
这几名公职人员，为何会参与赌博呢？我们也联系到了其中的几位涉案公职人员，据他们讲，他们以为是平时娱乐，并没有想到会涉赌。
当事人说当天她们是在逛街后相约一起去打麻将，之后就相约一起到张某家打麻将。根据当事人的说法，他们并不是第一次来到张某家打麻将，并且每次去都会给张某一些费用。对于自己参与赌博的事情，几名当事人都表示，他们一直都觉得是日常娱乐，并没有意识到自己已经触犯了法律。
虽然几名当事人都表示没有觉得是在赌博，但是言辞中也透露出，如果输了，其实也是会对自己的生活有影响的，这已经和娱乐的初衷有所背离。事情发生后，几名当事人都觉得很懊悔。
专家解读：赌博与娱乐如何界定
看到这里，可能爱打麻将的人就会有这样的疑问：“我平常打麻将算娱乐呢还是算赌博啊？”要想合理合法地愉快打麻将，那就要掌握娱乐和赌博的法律界限到底在哪里。接下来，我们就请法学专家进行解读。
中国政法大学教授朱巍称，关于赌博，这个要分开来看，第一是刑事法律规定，有赌博罪，赌博罪一般来说是按照这种经营型以盈利为目的的，第二是有一个聚众情节，另外彩头有一定的标准。这个标准各个地方的规定也不一样，不尽相同。另外一块如果没有上升到刑事法律规定的赌博罪，那么行政处罚法中有关于赌博这样一个行政处罚，按它的性质不一样，主要是看情节，包括他是不是有这种经营性，包括开设赌场之后彩头有多大，而且要看他聚众的人数有多少，来最后定性。
对于是否构成赌博罪，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》则作出了更详细规定，其中，第一条规定，以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”：（一）组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；（二）组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；（三）组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；（四）组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。
而对于是否构成治安管理处罚法中的赌博行为，朱巍教授介绍，因为经济发展状况等条件的不同，不同地区对赌资的多少也有着不同的标准，通过查阅各地公安机关裁量标准发现，对于列入处罚的最低“赌资”，山东、河南、河北、江西的“底线”均为200元。其区别在于，山东、河南规定为“人均参赌金额”，河北、江西规定为“个人赌资”。北京和辽宁规定的个人赌资处罚底线，分别为300元和500元。浙江将个人赌资底线划为200元至500元，“具体数额由各市公安机关根据当地执法实际确定”。广东也由各市出台相关裁量标准，如深圳市的个人赌资处罚底线为500元，清远市的处罚底线表述为：“个人赌资不满500元、输赢额不满200元或单注最高不满50元。”同时，其他省份也都有各自的规定。
中国政法大学教授朱巍称，彩头不断地增大，但是赌博的标准你发现不断地降低，它有一个趋严的标准。那这个标准降得太低的话，就会让人觉得娱乐和违法竟然界限是不好把握的。所以很多人就有寒蝉效应，大家不敢聚在一起打麻将了，这是有问题的。但是这个上限抬得过高，很多地方执法标准过于宽松的话，你会发现赌博是个上瘾的行为。很多在小说里面或者现实生活中喜欢赌博的人叫赌棍，为什么叫赌棍呢，是因为有个上瘾的行为。所以有的时候为了加大这个处罚力度，以儆效尤，可能判了几个案子，在当地影响很大，就是为了断绝这种赌博的风气，让赌棍知道法律有这样的规定，不敢去做这样的行为。所以它有一个警示社会的这么一个效果。
对于娱乐和赌博的界限为何，朱巍教授认为，娱乐和赌博，区别在于主观上是否以盈利为目的。
中国政法大学教授朱巍称，那么核心在于盈利性，你如何考核这些盈利性呢，这个我觉得在日常的司法实践认定的标准不一样，看大家是不是朋友，互相都了解，而且认识都十几年了，从小时候就是朋友，在一起打个麻将，经常性的，这个一般不应当认定为盈利性。那有的人是朋友，有的认不是朋友，大家是为了打麻将这个目的而聚集在一起的，为了赌博这个目的而聚集在一起的，这个时候非常有可能在实践中推定你有为了盈利为目的。最后一点要看他是不是有经常性的行为，比如说有人在举报这家经常晚上打麻将，很多人一起喧哗，经常开设这种赌馆，而且邻居都说了这些人经常在这个屋里面有聚会，大家几点开始几点结束。有过这个出警记录，有过报警记录，那这个就可以推定他具有一定的经营性，日常的行为，那这个性质跟普通在家里面打一两次麻将又不一样。
“两高”明确规定公职人员属“情节加重”
同时，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》还对加重情节作出了明确规定，加重情节包括具有国家工作人员身份的，组织国家工作人员赴境外赌博的，组织未成年人参与赌博，或者开设赌场吸引未成年人参与赌博的。朱巍教授介绍，像本案中的公职人员参与赌博就属于身份加重犯。
中国政法大学教授朱巍表示，这样做的原因一方面是要做民之表率，更重要的一点避免这种隐性的贿赂。因为现在有大量的这种行贿是通过麻将的方式，通过赌博的方式给你的，要行贿的话，直接给钱可能不要，吃个饭打个麻将没有问题，直接输给你几万块钱，输给你很多钱，当事人心知肚明，所以立法的时候充分考虑到了这一点，就在身份加重犯的这个角度做足了文章，所以你看似这几个人，可能看似无辜，但是你要从一个社会整体的地方来看，对身份加重犯这样的规定是非常有必要的，而且这个口子不能开，一旦开了的话，都是娱乐，那么给老师送礼，给公务员送礼，打个麻将就好了，几个人一配合他的钱很容易就赚到了。所以这个口子又跟行贿罪联系起来了。
那么对于普通人来说，又该如何把握好赌博和娱乐的界限呢？
中国政法大学教授朱巍：”我觉得对于普通人来说注意几点，第一点既然是娱乐，那么你就不应当抱着赢钱的心态，所谓的彩头不能太高。第二就是这些人你认不认识，我觉这也是一个标准，亲属之间，朋友之间算是娱乐行为，如果这个人你根本都不认识，这叫娱乐行为吗，这肯定不叫娱乐行为。第三点要看来的人有多少，比如说一个房间里进去之后发现有好多桌麻将在那儿，这就是聚众赌博。“
