原标题：居委会负担重吗？台账多不多？上海人大启动居委工作执法检查
摘要：市人大常委会今天上午举行《上海市居民委员会工作条例》执法检查启动会。
《上海市居民委员会工作条例》自2017年7月 1日起正式施行，这是全国首次以工作条例的立法形式，创制出台的有关居委会地方性法规，近两年过去，这部法的实施情况如何？市人大常委会今天上午举行《上海市居民委员会工作条例》执法检查启动会。记者了解到，今年7月，市人大执法检查组将形成报告草案，提交常委会会议审议。
《上海市居民委员会工作条例》正式施行以来，对完善基层社会治理法治保障体系，激发基层创新活力，发挥了积极的作用。
市民政局表示，2018年适逢居村委会换届选举,此次参选规模最大。全市实际参选的居村委会共5849个,占应选总数的99.6%,比上届提高了0.7个百分点。延期选举居村数量为历届最少，比上届减少40个。民主程度最高。居委会直选比例达98.7%,比上届提高1.8个百分点,村委会海选比例达99.4%,比上届提高1.8个百分点。
通过大调研走访,也发现了一些基层难点问题，比如居委会负担过重问题仍需关注。虽然按照《条例》规定,市、区两级都建立了居村协助行政事务清单和准入制度,但部分居村委会仍感到负担过重工作量有增无减,主要表现在，“三多”现象突出(重点任务多、台账留痕要求多、数据采集信息系统多)。居委会“行政化倾向”和“被动式托底”现象较多,影响了自治功能的发挥;协助行政事务边界不清晰。有的职能部门下沉的事项,将居委会从“协助主体”变为“责任主体”,转而成为被考核对象,责任主体和协助主体错位。下沉事项的保障机制需要加强，还需要增强主动为居村减负增能的意识,在向基层下沉事务的同时,加强业务指导和人财物的精准配置。
居业关系协调也是基层治理的一大难点。《条例》对居委会与业委会、物业服务企业的关系作了明确,基层在实践中探索加强党建引领、居业交叉任职、居委会下设环境与物业管理委员会等方式加强对业委会的指导监督,但也存在缺少抓手的问题。物业领域专业性强,涉及财务、法律、工程等专业知识,居委会在专业指导和专业监督上,往往“心有余而力不足”,需要有关职能部门进一步加大专业支撑力度。
另外，政策支撑不足。《条例》规定居委会在特殊情形下临时代行业委会职责,对暂时代行的具体情形、职责边界、保障措施等操作性细则尚未制定,其中维修基金的使用还涉及委托代理的法律责任。
基层还反映,当前条块关系逐步理顺,部门服务街镇、街镇服务居村、居村服务群众的机制逐步健全,但实践中“块热条冷”、法规制度等落实不够的情况仍然存在。信息碎片化也有待整合。据了解,各部门下沉到居村的信息系统有十几个之多,条块之间、条条之间信息“孤岛”,数据不共享。居委会承担了大量数据采集工作,重复录入、多头报送,却往往得不到数据反哺支撑。
据了解，这次检查坚持问题导向，结合条例实施以来居委会换届选举、“社区发展三年行动计划”、社区大数据云平台建设和基层治理等工作推进情况，全面了解条例实施的基本情况、特点、经验和存在问题。重点检查以下内容：居委会各项主要任务的落实情况；居民区听证会、协调会、评议会、社区民主协商等制度落实情况；居委会参与小区物业管理、养老等公共服务、公共管理、公共安全工作情况；居委会协助行政事项、出具证明事项的准入管理机制落实情况；居委会履职保障情况（经费、设施、人员、信息共享等）。
栏目主编：张骏文字编辑：王海燕题图来源：视觉中国图片编辑：邵竞
