一千多年前，成都繁荣的经济孕育了世界上最早的纸币“交子”。当下的成都，正由区域中心城市迈向国家中心城市，进一步积蓄冲刺世界城市能量的关键节点。金融是实体经济的血脉，以冲刺世界城市为目标的成都，激活深埋于血脉之中的金融创新基因，正加速建设国家西部金融中心。
记者昨日从成都市人民政府新闻办新闻发布会上获悉，为推动金融产业政策精准发力、聚焦发力，成都集中出台《关于推广交子金融“5+2”平台构建中小微企业全生命周期投融资服务体系的实施意见》《关于扩大金融服务业对外开放助力实体经济高质量发展的若干政策措施》《关于支持金融科技产业创新发展的若干政策措施》《成都市引进培育交子金融人才实施办法》4个配套文件，从推广交子金融“5+2”平台、扩大金融对外开放、招揽金融人才、发展金融科技四方面，提出了系列工作举措和扶持政策，西部金融中心建设的路径进一步明晰。
3个转变
从体量规模积累向核心功能的凸显转变
从传统金融集聚向新金融生态圈的构建转变
从自身聚集发展向服务全省的辐射式发展转变
一年多前，成都召开建设国家西部金融中心大会，提出加快构建业态丰富、创新活跃的高水平现代金融产业体系。随即，成都出台《关于进一步加快建设国家西部金融中心的若干意见》和《建设西部金融中心行动计划(2017-2022年)》，提出力争到2022年，金融业增加值达2500亿元，占全市地区生产总值比重达13%左右，建成“立足四川、服务西部、具有国际影响力的国家西部金融中心”。
市第十三次党代会以来，成都一手抓金融服务业做强做大，一手抓金融服务能力创新提升，加强金融风险防范处置，促进金融与实体经济良性循环，健康发展，实现了三大显著变化。
一是从体量规模积累向核心功能的凸显转变。《成都金融业发展“十三五”规划》提出增强“资本市场、财富管理、创投融资、金融结算、新型金融”五大核心功能，推动西部金融中心建设向打造功能性金融中心转变。二是从传统金融集聚向新金融生态圈的构建转变。2017年成都市第十三次党代会召开，将“增强西部金融中心功能”纳入国家中心城市“五中心一枢纽”功能定位，对西部金融中心的建设提出了更高的全新的要求，成都将积极抢抓金融科技和金融开放两大风口，全力构建完善我市新金融产业生态圈，推动西部金融中心建设全面提速。三是从自身聚集发展向服务全省的辐射式发展转变。2018年2月，成都首次召开建设国家西部金融中心大会，提出“加快建设服务治蜀兴川战略、服务国家‘一带一路’建设的西部金融中心”，成都进一步强化西部金融中心建设“主干”城市责任担当，与市州开展全面深入战略合作，持续推动金融合作交流，树立国际视野，服务“一带一路”，西部金融中心建设进入扬帆快进的新征程。
一年多来，成都金融产业绩效、金融机构实力等多项重要指标位居全国前列。2017年9月，成都被正式纳入伦敦全球金融中心指数（GFCI）榜单。2018年9月，第10期“中国金融中心指数”排名显示，成都位居全国第六、中西部第一。
4项配套政策
《关于推广交子金融“5+2”平台构建中小微企业全生命周期投融资服务体系的实施意见》
《关于扩大金融服务业对外开放助力实体经济高质量发展的若干政策措施》
《关于支持金融科技产业创新发展的若干政策措施》
《成都市引进培育交子金融人才实施办法》
市地方金融监督管理局局长梁其洲介绍，近年来，成都加快建设立足四川、服务西部、具有国际影响力的国家西部金融中心。为推动金融产业政策精准发力、聚焦发力，此次集中出台四项配套文件，立足成都金融产业禀赋特色，提出了系列工作举措和扶持政策，充分体现了西部金融中心建设的思路和重点。
其中，“5+2”投融资服务平台和信用保障平台，构建了中小微企业全生命周期和“募、投、管、退”全链条的投融资服务体系，有效解决了中小微企业融资的痛点和难点问题。
金融对外开放政策旨在贯彻落实党中央国务院关于金融业全面对外开放重大举措和四川省委省政府“四向拓展、全域开放”战略部署，强化开放引领，面向“一带一路”，拓展成都金融业对外开放的广度深度，深化自贸区金融改革，推动国际化营商环境建设年各项工作迈上新台阶。
金融科技政策旨在促进创新突破，增强金融科技基础研发能力，激发企业创新动能，促进金融科技产业持续、快速、健康发展，是我们抢抓金融科技产业风口的重要引擎。政策秉承对技术与资金进行风险隔离的原则，创新提出了国内首个金融科技企业认定标准。
金融人才政策旨在大力实施人才优先发展战略，加快激励催化，为我市引进培养各类金融高端人才，扩大高层次金融人才供给，努力建设一支宏大的德才兼备的高素质金融人才队伍。
政策解读
出台国内首个金融科技企业认定标准
《关于支持金融科技产业创新发展的若干政策措施》（以下简称《措施》），创新性提出了国内首个金融科技企业分类认定标准，并针对金融科技企业出台了一系列“真金白银”的奖补政策。
《措施》明确，金融科技企业,是指在我市设立并主营区块链、物联网、人工智能、大数据、云计算、生物识别等相关领域的企业。企业应主要运用区块链、物联网、人工智能、大数据、云计算、生物识别等相关技术提供服务,服务对象为资金最终使用方或金融机构。企业提供服务包括智能信贷、信用甄别、风险管理、资产定价、市场营销、支付结算等，且此类服务收入占当年企业主营收入比例不低于50%。企业具有与开展主营业务相对应的区块链、物联网、人工智能、大数据、云计算、生物识别等领域自主知识产权。同时，企业须包括两类：一类是纳入金融监管部门监管的金融机构;另外一类是为金融监管部门、金融机构提供相关服务的科技型或技术型企业。
在明确“身份”认定后，《措施》对于金融科技企业的技术创新及应用给出一系列奖励政策。
据悉，一是对我市重点引进、技术水平领先、具有行业带动力和国际竞争力的金融科技企业，采取“一事一议”方式予以落户奖励。二是支持重大产业化项目落地，对由诺贝尔奖获得者、图灵奖获得者、中国科学院院士、中国工程院院士领衔或与全球系统重要性金融机构合作在我市设立的金融科技类研发机构，最高给予5000万元项目资助，资助年限不超过5年，年度资助不超过1000万元。三是确定了“争取核心技术领域国际标准的话语权，对主持金融科技重点算法、核心逻辑、基础技术等相关国际标准、国家标准制定的机构，分别给予最高1000万元、500万元技术奖励，对参与相关国际标准、国家标准制定的机构，分别给予最高200万元、100万元技术奖励”等多项支持金融科技企业开展创新研发的条款。
发出交子金融人才征集令
成都，从古至今，金融业风生水起。拥有深厚金融底蕴的成都，深知人才对于金融业的重要性。建设西部金融中心，必须依靠金融产业蓬勃发展，更离不开金融人才这一金融业发展的第一资源。此次出台的《成都市引进培育交子金融人才实施办法》（以下简称《办法》）填补了市级层面金融人才政策空白，着力在政策吸引、人才培育、生活服务等方面加大扶持力度。
市地方金融监督管理局副局长程桦介绍，《办法》分别从资金支持、生活保障、表彰激励、贡献奖励、认证补贴五方面提出了对“交子金融人才”引进培育的支持措施。《办法》坚持引育结合，突出资金奖励与事业激励并重。对入选的“交子金融人才”，给予个人最高300万元、团队500万元的资金支持。其中，对诺贝尔奖获得者等国际顶尖金融人才(团队)来蓉创新创业,给予最高1亿元的综合资助；与“蓉城人才绿卡”保障有机结合，为金融人才量身定制系统化品质化服务供给；从尊重人才、用好人才的角度出发，为人才创造更多事业发展机会，在各类人才推选、资格审批等方面予以倾斜。
此外，《办法》突出金融人才平台建设，从塑造“交子金融人才”国际品牌形象、打造“交子金融人才”交流平台、创建成都金融智库品牌、提升金融人才中介服务水平、打造国际金融高端社区等方面，全方位打造鼓励金融人才聚集的生态环境。
《办法》提出，力争到2022年，带动聚集80000名各类金融人才，加快建设一支适应西部金融中心发展的金融人才队伍。具体来看，成都将大力引进顶尖、领军、管理类高端金融人才，本土培育技术类实用金融人才。
推广交子金融“5+2”平台
融资难、融资贵是中小微企业一直以来面临的难题。针对这一难题，《关于推广交子金融“5+2”平台构建中小微企业全生命周期投融资服务体系的实施意见》（以下简称《意见》），指出要通过推广成都交子金融“5+2”平台，构建中小微企业全生命周期投融资服务体系，持续精准服务实体经济，提升金融普惠性和服务效能，激发中小微企业活力和创造力。
五大中小微企业融资服务平台，即科创通、盈创动力、农贷通、天府融通、创富天府。
《意见》明确，推广“科创通”平台，促进双创企业发展。推广“盈创动力”平台，赋能科技金融服务，为科技型中小微企业提供“一站式”投融资服务。推广“农贷通”平台，服务乡村振兴战略。推动“农贷通”平台建设，健全风险补偿和分担机制，推进村级服务站市场化改革，打造“线上+线下”相结合的农村金融服务平台，为乡村振兴提供综合金融服务。推广“天府融通”平台，精准传导货币政策。强化“天府融通”平台融资服务和政策传导功能，集中发布诚信企业标准化融资需求信息，及时发布信贷政策，实现信贷政策传导清单化、精准化。推广“创富天府”平台，完善创投基金生态。推动天府国际基金小镇“创富天府”平台建设，汇聚创新资本及创投资源，优化创投基金生态。
在夯实两大金融信用基础设施方面，《意见》指出，要构建地方金融监管平台，加强金融风险防范。打造成都信用信息共享平台，优化金融信用环境。完善中小微企业综合信用评估体系，使信用状况良好的小微企业享受更优惠的贷款利率和更便捷的贷款审批通道，增加纯信用金融产品有效供给。
为提升交子金融“5+2”平台能级水平，《意见》指出，要推动平台融资服务下沉，拓展平台金融服务链条，推动平台服务产业功能区，提升平台协同服务效能，健全平台融资担保体系，推动平台服务“一干多支”发展战略。
为完善交子金融“5+2”平台配套体系，《意见》提出要在工作协调机制、政府支持力度、金融科技赋能等方面加强保障。充分发挥成都市中小微企业贷款风险资金池作用，推广“壮大贷”产品，对担保机构向中小微企业贷款发生的逾期直至无力偿还的最终损失给予最高30%风险补偿。建立天使基金投资容错机制，允许符合条件的国有企业建立跟投机制，优化财政让利机制，拓宽基金募资渠道，确保到2022年，我市天使引导基金规模达到20亿元。
扩大金融服务业对外开放
建设国家西部金融中心，如何增强影响力和辐射力？如何加快构建成都金融业立体全面开放新格局？又如何让金融更好地助力实体经济高质量发展？《关于扩大金融服务业对外开放助力实体经济高质量发展的若干政策措施》（以下简称《措施》）就是聚焦以上问题。《措施》从吸引外资金融机构集聚发展、推进金融国际化创新试点、优化外资金融机构落户服务机制、提升金融服务实体经济水平、构建与国际接轨的金融生态环境五方面入手，对金融服务业对外开放进行了系列规定与明确。
在吸引外资金融机构集聚发展方面，《措施》指出，要加大外资持牌金融机构总部招引，支持国外知名金融机构来蓉设立法人金融机构总部。结合成都市金融产业功能区规划，对落户的持牌法人金融机构，按其注册资本的1%给予最高4000万元一次性奖励。加速新兴金融机构集聚。积极引进国际知名财富管理机构，对在蓉设立法人机构且管理规模超过100亿元的，给予最高1000万元落户奖励。充分借助和依托友城、领馆、商（协）会等平台，不断深化金融领域务实合作，推动国际证券交易所来蓉设立办事处或服务联络点，支持国际金融组织来蓉设立海外代表处。
为扩大金融服务业对外开放，《措施》还鼓励推进金融国际化创新试点。包括建立“一带一路”金融服务中心，探索设立“一带一路”大宗商品期货交易中心和非国家储备货币交易中心；支持国际知名专业性保险经纪、代理、公估等中介机构及从事再保险业务的社会组织和个人在自贸区依法开展业务；推动个人本外币兑换特许机构拓展网点，支持其免费入驻国家A级旅游景区的游客中心。
优化外资金融机构落户服务机制，构建国际化金融产业招商体系，《措施》指出，要在国外主要金融中心设立西部金融中心联络点，开展专项招商活动和国际金融合作，形成全球金融招商服务网络。实施“GP独角兽计划”，依托天府国际基金小镇伦敦办事处、新加坡办事处，吸引外资创投机构落户。
在提升金融服务实体经济水平上，《措施》支持外资金融机构参与“一带一路”建设。依托中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区，开展各类宣传推介活动，吸引聚集国际化金融要素资源，助推国际产业合作。支持企业开展直接融资。非上市企业直接债务融资单笔达3000万元以上的，每笔奖励10万元，单户企业奖励最高100万元。发行债券品种为我市首次发行的，每笔奖励50万元，单户企业奖励最高100万元。支持发展融资租赁和商业保理。支持在自贸试验区海关特殊监管区域开展飞机融资租赁业务，允许符合条件的融资租赁业务收取外币租金。提升发展供应链金融。鼓励外资金融机构、第三方物流企业依托我市“双机场”和中欧班列（成都）合作创新供应链金融运作模式。
扩大金融服务业对外开放，离不开与国际接轨的金融生态环境。为此，《措施》指出，推动设立成都金融法庭，建立与国际规则接轨的多层次金融纠纷解决机制。
专家观察
西南财大中国金融研究中心主任、教授王擎：
成都应全面提升
金融国际化水平和金融创新能力
在西南财大中国金融研究中心主任王擎看来，经过一年的酝酿，成都市本次集中出台4个专项金融政策，是对中央提出加快金融对外开放战略的针对性举措，是国家西部金融中心建设顶层设计的细化落实，是成都下一步推动金融业健康快速发展的行动蓝图，必将有利于推动国家西部金融中心建设迈上新台阶，必将有利于推动成都加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”的战略目标。
对于下一步成都金融的发展方向，王擎认为应加快成都金融对外开放和金融改革，全面提升金融国际化水平和金融创新能力。一是构建国际化金融产业招商体系，在香港、伦敦、纽约等金融中心设立金融招商联络点，开展金融推介活动，重点引进法人金融机构、高端中介服务机构、大型金融集团区域性总部或功能型总部、跨国金融企业分支机构等。二是建设“一带一路”金融服务中心，打造金融对外开放试验示范窗口，促进“一带一路”沿线跨境投融资便利化。三是完善金融人才服务体系，以本次出台的政策文件为依托，加快与北京大学、西南财经大学等国内外知名研究机构合作设立一批金融创新实验室、高端智库，强化国际化金融人才支撑。四是推动金融与科技融合发展，联合国内外金融机构、科研院所共建金融科技众创空间、孵化器、实验室等创新载体，构建涵盖孵化器、加速器、产业园全生命周期的金融科技生态圈。加快发展科技保险、科技小贷等专营机构，探索投贷联动、银保联动、投保联动等科技金融服务新模式，健全科技金融服务体系。
企业声音
享宇金科CEO蒋妍君：
成都让我们找到归属感
“这下我们的‘身份’终于有官方认证了。”昨日，在得知成都出台国内首个金融科技企业认定标准后，享宇金科CEO蒋妍君对此表示。她告诉记者，公司是一家为持牌金融机构提供大数据金融信息服务的金融科技公司，但此前在开展业务时，总是需要向客户澄清自己公司是做什么的。“成都这次出台金融科技企业认定标准，让金融科技企业在成都找到了归属感，也为金融科技企业的成长提供了良好的土壤。”
除了身份的认同，蒋妍君还从《关于支持金融科技产业创新发展的若干政策措施》中，看到了对金融科技企业出台的一系列“真金白银”的奖补政策。“我们是一家基于大数据、区块链、人工智能等技术手段的金融科技公司，成都最新的政策当中给予我们这样的企业不少奖补，初步预计至少将有超过百万元的政策红利。”（记者刘泰山李艳玲制图曹劲松）
原标题：加快建设国家西部金融中心成都准备这样干推广交子金融“5+2”平台扩大金融对外开放招揽金融人才发展金融科技
