原标题：补贴新政加速推动新能源汽车市场化
备受期待的新能源汽车财政补贴政策千呼万唤始出来。26日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，明确了2019年新能源汽车补贴标准及清算方式。
与过往补贴政策相比，这一新政究竟有哪些具体变化，将会给行业带来哪些影响，企业又该如何应对？带着这些问题，记者采访了有关专家和企业。
兼顾技术进步与产品安全
2019年新政提出：纯电动乘用车工况法续驶里程不低于250km，插电式混合动力乘用车（含增程式）工况法续驶里程不低于50km，享受补贴的续航里程也仅划分为250-400公里和400公里以上“两档”，补贴金额分别为1.8万元和2.5万元，插电式混合动力乘用车（含增程式）补贴金额为1万元。
“相比上一年，纯电动乘用车补贴减少近半，插电式混合动力车型补贴退坡则较小。”全国乘用车联席会秘书长崔东树说。上一年度，除150公里以下车型不享受补贴外，纯电动汽车补贴金额分为续航里程150-200公里、200-250公里、250-300公里、300-400公里及以上“四档”，补贴金额分别为1.5万元、2.4万元、3.4万元和4.5万元，插电式混合动力乘用车（含增程式）补贴金额为1.2万元。
同时，车型电池能量密度补贴也由2018年的“五档”降为“三档”，所乘系数也给予打折。此次新政提出，纯电动乘用车动力电池系统的质量能量密度不低于125Wh/kg，125（含）-140Wh/kg的车型按0.8倍补贴，140（含）-160Wh/kg的车型按0.9倍补贴，160Wh/kg及以上的车型按1倍补贴。
“与往年较大幅度提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛不同，此次政策按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持能耗水平优的技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。”全国乘用车联席会秘书长崔东树表示，尤其是稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车整车能耗要求，这是基于对技术提升和确保产品“不着火”的安全等多重考虑，相对更务实。
新能源车补贴资金及时预拨
针对补贴资金发放不及时的问题，此次新政提出，完善清算制度，提高资金效益，要求从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。政策发布后销售上牌的有运营里程要求的车辆，从注册登记日起2年内运行不满足2万公里的不予补助，并在清算时扣回预拨资金。
“这对企业是重大资金链利好。”崔东树说，新能源补贴金并非企业先垫付。2016年之前的新能源补贴是事后清算。2016年的新能源补贴金由申报变为预拨。2017年开始由预先拨付改为事后清算，但没有具体的发放进度。
据了解，新能源汽车补贴款分为中央财政补贴和地方财政补贴，中央财政补贴在企业递交申请公文及资料后，需经发改委、财委、工信部和财政部层层审批和检验；而地方财政补贴涉及众多城市，申报流程也各有差异。一些企业反映，相对中央财政补贴，地方财政补贴的申领环节多、流程长，发放进度更难确定，“由于上报后，补贴发放不及时，拖欠的资金对企业的正常运营产生了巨大压力，跑得快的可能压力更大。”
“如果没有现金流，融资难，进而影响银行股权再担保再抵押，层层叠加构成车企投资成本增加，也对上游电池等企业的运行带来一定的压力。”崔东树表示，新能源整车企业本身需要现金流，此次补贴政策理性的持续大幅降低补贴，且补贴资金及时明确发放的规则，让企业设计好产品推进、市场推广、资金匹配等，从而实现可持续发展。
从购置单一补贴转向购买使用全程支持
此次政策还明确提出：地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。如地方继续给予购置补贴的，中央将对相关财政补贴作相应扣减。
“这意味着地方财政将退出对整车企业的补贴，以财政补贴为主的政策将更多地转向以非财政体系为主，重在优化新能源汽车发展环境，包括路权、充电设施、动力电池回收利用、商业保险、二手车等内容。同时，这也有助于减少地方保护主义。”崔东树表示，中国鼓励发展新能源车的政策是体系性政策，目的是实现国家与地方的新能源车的合力的政策支持体系，确保在2021年补贴完全退出后，新能源汽车产品相对于传统燃油汽车产品的使用政策环境仍有一定优势，推动建立起市场化的自主新能源车选择体系。
此外，过渡期政策的设置，也让车企有合理的布局和标定新产品的时间周期。崔东树据此预测2019年新能源车销量将达170万辆，“比之前的预测增加10万辆”。
企业该如何应对
“此次退坡的力度在预期之中，对企业的冲击应该不算太大。”针对这一新政，比亚迪汽车销售有限公司总经理赵长江表示，企业唯有加快创新驱动，提升产品力，才能更好地对冲补贴退坡带来的影响。
不过，也有不少业内人士表示，随着补贴退坡力度的加大，这也给原本高速发展的新能源汽车增添了许多不确定性。上汽集团董事长陈虹就直言，如果没有了补贴，中国新能源汽车市场将出现30%以上的下滑。
“新能源汽车补贴退坡后，车企可以从其他方面进行‘补位’”。中国汽车流通协会常务理事贾新光提出，动力电池在新能源汽车制造成本中占据很重要的位置，通过技术手段的革新，如果能把电池的成本降下来，那么补贴退坡对市场的影响就会变弱。
“对于有实力的企业未必不是好事，补贴退坡要辩证看。'广汽新能源总经理古惠南向记者表示，随着财政补贴的退出，新能源大洗牌时代正在到来，那些依赖补贴存活的低端企业注定要被淘汰，能脱颖而出的一定是主动面向市场，并能提供具有市场竞争力产品的优秀公司。”（经济日报-中国经济网记者 杨忠阳）
