原标题：世界控枪冰火两重天美国：一道难解的题
2017年10月1日晚，美国“赌城”拉斯维加斯南部露天广场乡村音乐会上发生特大枪击案，造成59人死亡、527人受伤，再次刷新美国单次枪击案的历史纪录。
尽管势力不小的美国步枪协会（NRA）事后对管控枪支的改装配件“撞火枪托”表示支持，总统特朗普也发表了“最性情”的公开讲话，但美国舆论普遍认为，这起悲剧不会成为美国枪支暴力与枪支管控的转折点。要知道，明确主张控枪的奥巴马在他8年总统任期内，共发表了14次类似公开讲话，却没有在实质上改变美国枪支泛滥的局面。
美国民间拥枪量,全球占比超四成
世界上总共有多少枪支散落在民间，国际上并没有权威的官方统计。目前媒体与研究界引用最多的，是瑞士日内瓦国际与发展研究所2007年版的《小武器调查》。根据这份调查报告，世界民间拥枪数量总共约6.5亿支，但世界排名前十的国家，拥枪数量在世界总数中占比高达73%。其中，美国一国民间拥枪数量在全世界的占比就高达42%，其2.7亿的民间拥枪数量，高于排名其后9个国家的数量总和。
在拥枪率排名前15的国家中（德国与芬兰并列第15），发达国家数量占比63%。
无论是民间拥枪数量还是拥枪率，美国都遥遥领先其他国家。从拥枪数量来看，美国几乎是人均一枪，但美国并非人手一枪。美国皮尤研究中心2017年6月公布的调查显示，承认个人拥有枪支的受访者占比30%，家人拥枪的占比11%，个人与家人都不拥枪的占比57%。该调查还显示，拥枪者中3%的人群，拥枪数量占了全美总数的近50%。这些被称为“超级拥枪者”的人，人均拥枪数量介于8至140支之间。
枪支暴力死亡人数：美国“无与伦比”
与拥枪状况密切相关的一个问题，是与枪支有关的死亡率（每年10万人中死亡人数）。根据《小武器调查》，全世界与枪支相关的死亡率排名前十的国家中，除了乌拉圭和巴西，其他国家在拥枪数量和拥枪率上都未进世界前十。这些枪支暴力排名世界前十的国家，没有一个属于发达国家。
从世界范围看，美国的枪支暴力似乎算不上骇人听闻。但与其他发达国家相比，则是另一番状况。《美国医学杂志》2015年的一项研究，对比2010年23个高收入国家暴力死亡率发现，每年与枪支相关的死亡人数，美国占了总数的82%。2015年的相关统计显示，在美国遭遇枪支暴力死亡的几率（4.2/10万），远高于欧洲的德国（0.12/10万）、英国（0.08/10万）与亚洲的日本（0.05/10万）、中国（0.07/10万）。
截止到2018年10月29日，包括匹茨堡枪案，美国共发生了47220起枪击相关事件，导致11984人死亡。
枪支管控，日本极严
从法律层面看，世界上绝大多数国家的枪支管理都是比较严格的，但有极少数国家以宪法形式赋予公民拥枪权，譬如美国，此外还有墨西哥、海地和危地马拉等少数国家。但与美国的不同是，其他国家的宪法也赋予了国家管控枪支的绝对权力。
德国的拥枪数量和拥枪率在世界上都是比较高的，但其枪支管控要比美国严格得多。在德国申请拥枪许可，除了年龄限制、安全培训、背景调查等，还要经过被称为世界上最严格、最专业的心理测试。
在与美国社会、文化相近的英国、澳大利亚、加拿大，不仅自卫不能作为申请拥枪许可的理由，申请者还要向警方充分证明拥枪的理由和用途（仅限于打猎、竞技射击、运动爱好等）。而且，警方有权不经事先警告，进入拥枪者居所巡查枪支情况。这些国家都禁止销售、申请杀伤力大的枪械。
枪支管理之严，日本是个非常典型的案例。日本申请拥枪许可的流程非常复杂且管理极严。
美国控枪难在哪？
屡发不止的枪击案是美国社会难以磨灭的痛楚。在美国，控枪为什么这么难？
中国人民大学国际关系学院副教授、美国问题专家刁大明指出，美国控枪难，首先是因为美国联邦宪法第二修正案规定，“人民持有和携带武器的权利不可侵犯”，这意味着公民持有枪支等武器受宪法保护。
正是基于这一现实，在控枪问题上，美国联邦政府只做了最低标准的规定。枪支管理的主要责任，在具体法律和执行上，都落在州政府层面。如此，美国控枪政策在地方也表现出极大差异性。比如，纽约、加州、芝加哥等地，枪支管理相对严格，但犹他州、得州、佛州等地，拥枪近乎“完全自由”。
此外，美国在管控枪支泛滥问题上存在不少明显漏洞。例如，美国联邦法律严格管控被视为自动化武器的机关枪，但如果枪支于1986年5月前制造、且在联邦政府注册过，那么具备大杀伤力的机关枪也能被合法持有。
另一大漏洞在于购买枪支渠道。美国“防止枪支暴力布雷迪运动”联合主席埃弗里·加德纳指出，在美国，每5把枪中，就有1把枪在购买时未经背景核查，而这些购买大多通过网购完成。
此外，美国全国步枪协会等组织具有不容小觑的政治影响力，这些群体出于利益驱动，也不可能在控枪问题上作出重大让步。
刁大明指出，自上世纪30年代开始，美国围绕控枪曾有过多次立法，均未有效管控枪支泛滥。一些美国国会议员曾在2012年桑迪胡克小学枪击案后推动有关“彻底禁止半自动攻击性武器”的立法，但因在国会陷入僵局而无奈作罢。
■来源：南风窗、新华社
