原标题：构建完善组织体系促进依法全面履职——北京市检察机关全面启动内设机构改革
新华社北京3月15日电题：构建完善组织体系促进依法全面履职——北京市检察机关全面启动内设机构改革
新华社记者熊琳
15日，《北京市检察机关改革方案》正式发布，标志着从2016年8月至今、历时2年零7个月的北京市检察机关内设机构改革模拟试点正式结束，内设机构改革尘埃落定。北京市检察机关将以全新面貌、全新模式在新起点上履行检察职责。
弘扬改革精神彰显首都特色
北京市检察机关内设机构改革适应不同改革任务作出不同调整，按照检察工作规律科学部署推进步骤，符合上级改革要求的同时，也突出了北京特色。
--改革历经“三阶段”，分别为2016年8月至2018年7月的模拟运行阶段、2018年7月至2019年3月的过渡阶段以及2019年3月起的正式实施阶段。在此过程中，北京市检察机关坚持专业化方向，实行职能适当分离，机构合理分工；坚决配合国家监察体制改革，全市三级院均设立职务犯罪检察部；全面实行“捕诉合一”办案模式的同时，构建强制措施检察工作体系，从源头上防范可能出现的弊端。
--调编、建组、设部“三步走”，统筹推进内设机构改革和办案组织建设。此次内设机构改革充分体现了优化职能配置、机构设置、人员编制的要求。调编是为了适应北京城市发展需要，即按实际情况对各院各条线编制及检察官员额配置进行必要调整；建组是以检察官办案组为基础配置检察职能，坚持专业化根本方向；设部是确定内设机构数量和各部门设置职能，使前期的改革成果得以固化。
--改革立足北京作为首都和超大城市的实际，针对包括在推进京津冀协同发展、疏解北京非首都功能过程中出现在金融、知识产权等领域的犯罪，设立经济犯罪检察部等专业化部门予以打击。在检察分院分别设立集中办理特定类型案件的专门机构，防止力量分散，有利于打造专业品牌。
明确主责主业优化职能配置
改革是一项系统工作，牵一发而动全身，必须科学合理、符合规律。北京市检察机关内设机构改革方案，可以看作北京市检察机关理论和实践探索的结晶。
--明确主责主业，全面充分履职。在内设机构改革过程中，坚持法律监督这一宪法赋予检察机关的定位，以“监督、审查、追诉”为基本职责，按照这一框架推进内设机构改革，促进正确、全面、充分、协调、有效履职。
--完善司法办案和法律监督制度机制。在司法办案方面，优化刑事检察工作格局的同时，深化专业化办案机制，确保办案水平提升，有力惩治犯罪；在法律监督方面，将监督划分为一般性诉讼违法监督、严重诉讼违法调查核实、职务犯罪案件侦查三类，对后两类工作由专门从事监督工作的机构负责，让办案检察官更加专心从事批捕起诉工作。
--持续优化检察职能配置。严格遵循上级要求，坚持职能对应而不是机构的对应，不搞上下一般粗，通过完善职能配置，使机构职责更加明晰、职权运转更高效。
改革驱动发展做强检察工作
“职能调整影响工作布局，工作布局反过来又影响职能发挥。”北京市检察机关有关负责人表示，设置合理、职责明晰、编制精干的机构布局，为检察机关依法履职提供了坚强的组织保障。
——充分发挥检察机关在以审判为中心的刑事诉讼制度中的作用。改革通过整合批捕、起诉职能，进一步强化对案件的审查把关和引导侦查，严格把握证据标准，突出了检察机关在审前程序中的主导作用、在庭审中指控和证明犯罪的主体作用。
——促进法律监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化。“针对法律监督相关规定散见于不同法律法规，呈现分散化、碎片化等问题，北京市检察机关探索法律监督‘五化’试点，扭转以往诉讼与监督‘一手硬’‘一手软’局面。”该负责人表示，改革方案保留了履行立案监督和监督调查职能机构的单独设置，对于严重诉讼违法情形实行案件化办理。
--构建高效管理、监督、制约体系，充分保障各方权益，有效防范风险。为防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败，改革坚持兴利除弊、扬弃发展，单独设立负责检察管理监督部门，加强对全流程重要节点的实时动态监督，完善与捕诉一体工作机制相适应的全条线监督模式，实现对全院、全员、全过程监管。同时，推动监察室向检务督察部转型，使内部制约更有力有效。
