原标题：政府要增加有效投资，实现“四两拨千斤”
3月5日，十三届全国人大第二次会议在人民大会堂开幕,李克强总理提出今年经济社会发展任务中我们要突出重点，把握关键、扎实做好各项工作。并指出充分发挥消费基础作用、投资关键作用，对于促进形成强大国内市场，为经济平稳运行提供有力支撑具有重要作用。
对于新一年的投资工作，李克强总理指出要合理扩大有效投资，紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目，创新项目融资方式，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设，落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。
投资对国民经济增长的贡献排名决定了，扩大有效投资对于激发市场主体活力、稳定和扩大市场就业以及释放内需潜力、创新和完善宏观调控以确保经济运行在合理区间，具有重要的意义。
可以看到的是，此次扩大投资的领域主要集中于，铁路、公路、航空、物流以及信息设施等基础设施部门。兴办公共工程以刺激经济，恢复经济增长活力的做法，是经济大萧条时期罗斯福新政的重要内容之一，但是需要注意的是，从罗斯福新政实施结果看，失业率下降伴随的是政府的“债台高筑”。
兴办公共工程对于就业的拉动作用是毋庸置疑的，从经济学的角度来说，兴办公共工程可以在相对较短的时间内形成经济的快速增长，根据奥肯定律：失业率每高于自然失业率一个百分点，实际产出将低于潜在产出两个百分点，隐含的一个重要结论是：要想稳定或扩大就业，经济社会的实际产出就必须实现高于潜在产出增长速度。
然而，正所谓授人以鱼不如授人以渔，罗斯福新政最大的缺陷是没有做到“抛砖引玉”。罗斯福新政叫停后，经济的现实反映告诉我们，兴办公共工程带给美国经济超强恢复力只是假象，他并没有真正创造出新的、可持续的经济内生增长极。这也就意味着政府对经济的过度干预会让经济成为“断不了奶”的孩子。
因此，如何在调控经济、恢复经济的过程中真正的做到激发市场活力，刺激经济主体的创造力是罗斯福新政给我们的最好经验教训。
这里不得不提，此次投资政策划重点的就是“吸引更多民间资本参与重点项目建设，推进政府资本和社会资本的合作”，形成政府对市场的引导，是形成经济持续增极、释放内需潜力的内在要求。但是我国目前政府与私人资本合作处于探索时期，在制度、模式、实施等多方面仍旧存在众多问题，尤其在公共项目领域，很容易导致“合作”的名存实亡。故而，如何形成实质性的合作，并在合作中挖掘经济增长新秀，比增加投资额，以“量”刺激经济更为重要。
今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。在增加投资预算的同时，又提出要适当降低基础设施项目资金比例。看似矛盾，但背后蕴藏的是严守金融风险底线的逻辑。如今我国的经济运行在合理区间，但经济增长速度已经换挡，在当前阶段，过于激烈的财政刺激，会带来滞涨的风险，而经济持续发展从来都需要未雨绸缪。
除此之外，对于“新官不理旧账”这一流行现象，此次被提上政府工作任务的日程上来。新官不理旧账不仅仅严重的削弱企业市场活力，而且大大降低了公众对政府的公信力，同时其作为政府绩效考核中工作过失万能挡箭牌，大大削弱了政府的内部监督管理水平。营造好的市场环境，以身作则当家人的重要性不言而喻，连坐绩效考核制度迫在眉睫。
窃以为，国家想要帮助民营企业发展的初心是坚定的，但是一切方针都要落到实处。大水漫灌式投资刺激最终只会事与愿违，徒增政府压力。所以提升投资效率，借由公共设施建设带动社会就业，让民营企业参与到公共领域，促进民资与政府合作，同时加强政府公信力，提升政策延续性是未来政府工作的重点。
□盘和林(财经评论人) 编辑 陈莉 校对 吴兴发
