原标题：刘悦伦委员：建议将“五险”合并为“社会综合保险金”
十三届全国人大二次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。
总理在政府工作报告送出了降低企业社保缴费负担的政策“大礼包”：“明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。”
“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。”总理在政府工作报告中说，“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。”
针对政府工作报告中提到的“明显降低企业社保缴费负担”，全国政协委员、广州市政协主席刘悦伦今年全国两会期间将向大会提交改革“五险一金”制度的提案。
据《广州日报》报道，3月5日在现场聆听政府工作报告后，刘悦伦接受采访时透露，今年他将向大会提交关于改革“五险一金”制度的建议。
刘悦伦在建议中提出，社保统一归税务部门征收后，如何深入贯彻国务院减税降负的精神，既保障职工个人保障和福利不减，又要保证企业负担不增，是“五险一金”制度改革的重点和难点。
“‘五险一金’制度存在着高缴费率使企业和个人负担较重；资金结余不均衡，分散管理成本高；住房公积金政策、法律法规不完善；转移难，过程繁，时间长等问题。”上述《广州日报》报道称，针对这些问题，“刘悦伦在提案当中建议，调减企业缴纳比例，免除职工缴纳。具体可以有两种方案，一种是维持企业实际负担不变，优先做实职工账户（尤其是储蓄性质的养老保险）；免除职工缴纳，提高职工实际收入。另一种是维持职工保障不变，免除职工缴纳，提高职工实际收入；企业缴费按比例进入职工账户和统筹账户。”
同时，刘悦伦还建议将“五险”合并为“社会综合保险金”，汇聚成一个资金池，统一缴费基数、统一综合费率、统一征收部门，集中管理、分类使用。将“死钱”盘活，按金融保险办法管理或委托国家监管的金融机构运营，提高资金收益。同时，各险种之间也可调剂余缺，避免某险亏空穿底。
“‘五险一金’制度改革涉及众多上位法，此次提案旨在建议国家层面组织相关部门进行深入研究。地方在权限范围内则先行先试。地方一切以国家大局为重，按照政府工作报告推进各项改革。”刘悦伦表示。
