原标题：今年GDP预期增长6%至6.5%
3月5日，十三届全国人大二次会议开幕。国务院总理李克强作政府工作报告提出，2019年国内生产总值（GDP）增长预期为6%-6.5%。
GDP预期增速6%-6.5%
预期目标采用区间值的做法在2016年曾经出现过，当年的预期目标为6.5%-7%。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在当天举行的吹风会上介绍，今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多，而经济增速等指标在季度、月度之间可能会出现一定的波动，应该增加预期目标的弹性。综合以上考虑，采取适当降低GDP增速预期目标并设定为区间值的方式。
黄守宏表示，通过测算，6%-6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求，今明两年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以实现到2020年比2010年翻一番的目标。
另外，黄守宏强调，这一目标也可以确保实现比较充分就业，这对中国政府来讲是最重要的任务。“现在经济增长对就业的吸纳能力比较强，GDP每增长一个百分点，大体可以带动190万-200万人就业，按照6%-6.5%的预期目标测算，城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的，在此基础上，还要力争达到近几年的实际规模。”
今年政府工作报告中首次将就业优先政策置于宏观政策层面，指出稳增长首要是为保就业。2019年将扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免等工作。
赤字率安排为2.8%
在2019年实施更大规模减税降费的背景下，财政政策备受关注。政府工作报告提到，积极的财政政策要加力提效。今年，财政赤字2.76万亿元，赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点。
此前有市场分析机构预测，随着减税降费力度的加大，2019年政府赤字率或达到甚至超过3%。对于今年的赤字率安排，李克强指出，适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。
中国行政体制改革研究会副秘书长冯俏彬向北京商报记者指出，今年赤字率虽然只有2.8%，但在地方专项债的额度上大幅增加，从这个角度看，财政扩张的态势还是非常明显的。
政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。
黄守宏在吹风会上解释称，目前中国政府债务并不高，负债率是37%。既低于欧盟60%的警戒线，也低于主要发达经济体和新兴市场国家的负债率。近几年我国一直采取措施对地方政府隐性债务进行控制，应该说地方政府在扩大隐性债务这方面的冲动受到了很大的抑制，隐性债务上升的势头得到了遏制。
黄守宏进一步表示，在当前应对经济下行压力的情况下，要发挥有效投资的关键作用。政府工作报告提到，要有效发挥地方政府债券作用。加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。
M2、社融增速要与名义GDP匹配
2019年政府工作报告提出，稳健的货币政策要松紧适度。M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用货币政策工具。
值得注意的是，与2018年政府工作报告相比，此次货币政策的措辞删除“中性”二字，并对M2和社融目标提出新的要求。去年使用的表述为“稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”。
同时，与2018年相同，今年仍未设定M2与社融增长的具体数字目标。此前，2017年的政府工作报告提出M2和社会融资规模预期增长目标均为12%左右。
在分析人士看来，货币政策措辞的变化意味着宽货币的程度可能超市场预期。民生银行首席研究员温彬表示，对于社融和M2目标主要还是考虑保持宏观杠杆率水平稳定。今年实际GDP目标定为6%-6.5%，居民消费价格指数（CPI）是3%，名义GDP则可能在9%-9.5%，所以M2或社融增速与名义GDP增速相匹配在9.5%左右。而目前来看，M2增速在8.5%左右，社融在10%左右，相对目标来看，我国货币政策还有一定边际放松的空间。此次报告中也提到了运用多种货币政策工具，未来还有进一步降准甚至降息的空间和可能性。北京商报综合报道
