原标题：在沪全国人大代表上高原下农村，只为推动立法保障这件中国东西部做了几十年的好事
摘要：近20位在沪全国人大代表分赴北京、新疆、青海、云南三省一市，围绕对口帮扶工作开展持续调研，形成了《我国对口帮扶工作立法调研报告》，提出从九个方面着力，加快完善对口帮扶工作立法。
解放日报·上观新闻记者孟群舒
“对口帮扶不仅是中国特色社会主义制度优越性的重要体现和实践，也与打赢脱贫攻坚战密切相关，但国家层面还没有一部专门法律，在沪全国人大代表希望通过深入调研，推动这个领域的立法。”谈及选择对口帮扶这一调研主题的原因，全国人大代表、专题调研组召集人张兆安这样解释说。
去年，近20位在沪全国人大代表分赴北京、新疆、青海、云南三省一市，围绕对口帮扶工作开展持续调研，形成了《我国对口帮扶工作立法调研报告》，提出从九个方面着力，加快完善对口帮扶工作立法。
上高原下基层获取第一手情况
为了摸清对口帮扶工作的实际情况，去年夏天，专题调研组赴京走访了国务院扶贫办，并下到西部边陲民族村，走遍4个地州、市，6个县级市、镇，3个乡村，31个企事业单位，广泛听取了各层面、各方面的意见建议，对帮扶工作有了切身感受。
当调研组走进青藏高原，那里的高原缺氧环境让人走路都气喘吁吁，但对口帮扶取得的巨大成就，让代表们深感敬佩。上海援建的西宁果洛中学，打造了示范性学校和现代教育示范基地，成为阻断贫困代际传递的一项有力举措。在上海援建的新疆喀什第二人民医院，通过医疗组团式援疆，让沪上三甲医院包科室、专家带骨干，当地有了自己的三甲医院，极大缓解了群众看病难看病贵问题。
“可以说，我国的对口帮扶工作开展几十年、特别是东西部扶贫协作以来，锻炼了一批过硬的人才队伍，系统提高了受援地医疗教育水平。通过推动产业帮扶，变‘输血’为‘造血’，带动了当地产业发展。而一大批基础设施的建设，让当地百姓生产生活条件大为改善。”全国人大代表、专题调研组召集人曹立强说。“这些好的理念、制度、方法，需要通过立法进行固化。”这也成为调研组里代表们的共识。
同时，在沪全国人大代表也发现，对口帮扶工作中还存在一些有待破解的困难和问题，包括政策的制定、资源的统筹、职能的衔接、上下联动的契合等方面存在问题。例如，不同的部门有不同的任务、不同的要求、不同的考核，影响到对口帮扶投入项目的综合效应；受援地对口帮扶项目的选择，往往受到政策随机变化影响而不确定等等。这让代表们对推进对口帮扶立法的紧迫性有了新的认识。
通过立法为对口帮扶保驾护航
“我国还处在社会主义发展初级阶段，地区发展的不平衡是长期存在的。对口帮扶工作作为一项国家意志，需要通过法律形式予以固化和规范。”经过深入调研和座谈，调研组提出：对口帮扶立法的基本原则应该是立足长远，强调建立健全长效机制；全国一盘棋，强调统筹资源、整合力量，从法律层面厘清主体责任；精准帮扶，强调因地施策，措施配套，突出针对性和时效性；自我“造血”，强调授人以渔，帮助受援方实现自我发展的能力。
为此，代表们经过提炼总结，提出对口帮扶立法要从九个方面着力，包括完善顶层设计和统筹协调、全方面理顺工作推进机制、强调精准施策略和精准执行、推动援受双方人才和市场互动、推进职能优化解决九龙治水、确保帮扶干部人才各类待遇、推进移风易俗和教育兴边、注重保护援助方、注重促进受援方等。
对一条条凝聚着代表们辛劳和智慧的成果，张兆安分析说，对口帮扶要推动各方集中力量、统筹资源，就必须促进支援方的各类帮扶规划与受援地的规划相衔接，避免各自为政，或资金项目不配套。因此，要强化规划先行，就要完善联席会议机制，做到有章可循、有规可依，不轻易变更。
又如，对口帮扶一直面临“九龙治水”现象，应该通过完善立法，健全体制机制，实现部门负责纵向垂直管理，委员会、领导小组负责横向协调的模式，改变“纵向实体化、横向虚化”造成的“碎片化”和“资源叠加”现状。同时，要通过立法，解决政出多门，缺乏统筹协调等问题。要将分散于各个部门对口帮扶资源集中起来，在帮扶规划、资金调集、项目拟定方面“步调一致”。
在沪全国人大代表希望通过这份调研报告，加快推进立法进程，切实破解瓶颈问题，为对口帮扶有力有效开展保驾护航。
栏目主编：张骏文字编辑：孟群舒题图来源：视觉中国图片编辑：邵竞
