原标题：实施群众来信7日内回复，最高检两万余封积压信件均解决
新京报快讯（记者 马瑾倩）日前，最高检印发通知，要求各级检察机关对转到控告申诉部门的群众来信，自收到之日起7个工作日内完成程序性回复，有管辖权的检察院在3个月内完成办理过程或结果答复。
第十检察厅厅长徐向春表示，从今年1月份实施群众来信7日回复制度以来，目前最高检已将2018年积压的2万多封群众来信全部回复完毕。
拥有专属条形码的群众来信
——从每周十几麻袋到“日清周结”
每天下午三点，源源不断的信件从最高检东区收发室送到西区集中处理来信室。登记信息、裁开信封、按标准装订、按省份分类……三位工作人员戴着手套仔细娴熟地处理信件。徐向春称，目前最高检基本可以实现来信“日清周结”。
“原先这屋子里信件都堆满了。”徐向春介绍说，最高检年平均收到来信18万件、日均来信800余件。“以前每周运送一次，从东区收发室每次拉来都是十几麻袋 ，一车都装不下。”自2018年7月至12月底，原来信办理处6位工作人员加紧处理的情况下，仍积压22944件次群众来信未予处理。
为提高信件的统计分发和流转速度，最高检将信件处理与信件办理分离，由12309平台负责信件运送、收发、搬运、剪订、分省、贴码等前端处理工作；将寄到最高检北河沿办公区的群众来信，由每周运送1次改为每天运送1次，加快信件周转速度，为承办人员及时处理来信做好时间准备；引入智能信件办理系统，各办案组从信件交换箱取信同时完成查询、统计功能。
承办人员会给每封信贴上专属条形码，然后放进智能文件交换与跟踪系统。该系统今年年初正式启用，取件人员需刷卡取件，打印信件清单，并在负责信件后签名。每封信的专属条形码保证监督每一封信的去向，保证一封信件也不遗失。
集中处理来信室的工作人员正在拆开信件装订整理。摄影/新京报记者 马瑾倩
负责来信回复的第十检察厅
——组建8个办案组，抽调23名检察干警
徐向春表示，根据《人民检察院信访工作规定》《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》等有关规定，最高检对群众来信的答复范围，长期以来仅限于最高检管辖的控告、申诉案件，答复重点主要是针对案件是否受理。最高检每年平均接收群众来信18万件，属于最高检管辖和答复的控告、申诉案件仅占其中的2‰左右，答复工作存在着范围偏窄、数量偏少、形式单一，答复主体不清、责任不明等问题。不少群众反映信件石沉大海，没有回音；一些群众为推动诉求解决，持续几十年反复写信；一些群众仅为了解案件办理情况甚至多次进京……以上种种，不仅造成了大量的重复来信，也给群众增添了额外的负担，一定程度上影响了检察机关的形象和司法公信力。
新成立的负责控告申诉检察工作的第十检察厅，是“群众来信7日回复”工作的主要力量。为解决这一问题，第十检察厅全部人员重新组合，组建8个办案组，负责审查受理通过来信、来访、网络、电话渠道反映的所有控告、申诉事项，员额检察官、检察官助理、辅助人员全部参与群众来信办理、回复工作。
针对人手不足等问题，最高检检察长张军高度重视，要求有关部门通过聘用书记员、购买外包服务等多种方式，为第十检察厅增加20名事务性辅助人员，尽快解决来信处理前端力量不足问题。
最高检接收的群众来信98%左右都是越级信访，即属于下级检察院管辖信访事项，第十检察厅从10个省级检察院抽调23名得力检察干警，集中处理本省管辖范围的群众来信，确保对积压信件回复全部完成。
针对群众来信的回复
——语言要便于理解，机制要进行创新
“曾经有某地老人连续十年来信上访，反映法院判决未执行，我们了解情况后发现老人其实早已获得赔偿款，其实只是他对执行判决的理解有误。”参与集中处理积压来信的甘肃省天水市检察院检察官商飞说，回复群众要格外重视语言的说理性和易于理解。
针对这一问题，最高检制定回复模板，采用群众容易接受的语言，针对不同信访事项制定群众来信回复模板，印发各省级检察院参照执行。对属于最高检受理的案件，明确回复已转相关部门审查办理，并及时反馈办理结果；需要来信人补充材料的，将补充材料的详细目录及最高检通讯地址等一并告知来信人；对不属于最高检管辖的涉法涉诉案件，明确告知信件转送去向，并告知来信人与有管辖权的检察院联系……对重大、敏感、复杂的信访案件，制作书面回复函进行释法说理工作。
同时，最高检提出建立完善来信回复、办理和答复工作新机制，压实“群众来信7日回复”工作责任。各省级院接到最高检转办信件后，按照“分级负责、归口办理”原则，将信件转往有管辖权的检察院进行登记、补录、办理及答复；有管辖权的检察院在3个月内完成办理过程或结果答复。
此外，最高检对现行的网上信访办理系统进行优化升级改造，建立上下级互联互通的网上信访办理系统，实行群众控告申诉网上登记、流转、办理、跟踪、督办和反馈。
从各省抽调而来的检察干警，正在集中处理回复群众来信。摄影/新京报记者 马瑾倩
2万多封积压来信已全部回复
——月群众来信数量下降2000件，将推进网上信访、视频接访
第十检察厅目前已将2018年积压的2万多封群众来信全部回复完毕。群众来信数量明显下降的同时，也让信访人感受到检察温度和司法温情。
自2018年6月以来，第十检察厅认真落实张军检察长加强来信答复工作的指示精神，将群众首次来信作为答复重点，通过短信和书面答复方式，集中答复了一批群众来信。截至2018年12月底，最高检共答复群众来信10649件，平均每月答复1770件左右。群众来信数量从以往每月的1.5万件左右，下降到目前的1.3万件左右，下降幅度达13.3%。
“作为老申诉人，感到真的天要亮了，我和儿女及一切关心帮助我们的人都感激期待”。黑龙江省哈尔滨市张某收到短信回复后又给最高检写了一封信，信中写道：“昨天喜悉申诉审查受理，我眼含热泪彻夜难眠。”回复发出后，最高检又收到了很多封这样的回信。
下一步，最高检将在落实“群众来信7日回复制度”的同时，推动司法的便民服务。一方面加强来信办理答复工作对下指导，组织来信答复和办理专项检查。另一方面，将积极推进网上信访、视频接访，加快建设12309综合受理平台，让群众足不出户即可通过网络平台反映诉求、查询案件进展、进行法律咨询、提出意见建议，进一步畅通和拓宽群众诉求表达渠道。
新京报记者 马瑾倩
责任编辑：张玉
