原标题：西安：落户政策两年7次升级调整，宽松程度已居全国前列
截至2月20日，西安市新增人口接近110万，全市户籍人口总数接近1000万。
那么，西安为何要大力引进人才？如何认识西安扩大人口规模？
本文图片均来自微信公众号“西安发布”
一起来听陕西省城市经济文化研究会会长张宝通是怎么说的：
“济南合并莱芜掀起了一股提高省会城市首位度的阵风，西安也想借助提高省会城市首位度之风来推进西咸一体化，建设大西安。但西安在省内的首位度已经够高了，不仅远高于扩大后的济南，而且也远高于内陆郑州、成都的首位度。河南人口9559万，四川人口8302万，而陕西只有3835万人，按照陕西的人口数量，省会西安不能再扩大了。也就是说，仅从省域范围是说不清楚建设大西安必要性的。但西安不仅是省会城市，还是国家中心城市和国际化大都市，特别是亚欧合作交流的国际化大都市，是亚欧大陆桥经济带的‘心脏’和‘一带一路’核心区的‘核’。
“西安的辐射和服务范围不能局限于陕西省，还要辐射带动亚欧大陆桥经济带，引导和服务‘一带一路’。作为长江经济带龙头的上海，虽然地盘很小，但成为中国人口数量首位的大市。西安的城市规模和人口数量必须和‘一带一路’建设相适应，要担负起这个历史重任，必须按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》的要求，实现西咸行政一体化，组建大西安。在西咸行政一体化之前，要放宽落户政策，通过引进人才，扩张人口，来建设大西安。
“西安这两年在引进人才方面走在了全国的前列。日前，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，要培育发展若干具有全球影响力的都市圈，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。陕西应当抓住这个政策机遇，在全国落户政策放开放宽，城市人才竞争加剧的情况下，加快西咸行政一体化，尽快组建大西安。在西咸行政一体化之前，西安要进一步加快人才引进和人口规模的扩大，建设大西安，让西安尽快成为国家中心城市和国际化大都市，担负起‘一带一路’的历史任务。新中国成立初期的西安，作为西北的首府是中国八大城市之一，而人口大省的成都、郑州还是中等城市。因此，只有突破省域范围省会城市的局限，站在‘一带一路’建设国家战略的高度，才能认清西安扩大人口规模的意义。沿海开放看深圳，‘一带一路’看西安。沿海开放让深圳由一个渔村变成了超大城市，难道西安不能抓住‘一带一路’的历史机遇，重振汉唐雄风！”
人才是第一生产力
吸引更多的人口流入
说明这个城市拥有的资源多、经济的活力也将越高
日前，国家发展改革委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。其中为加快培育发展现代化都市圈，就提出“要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。”
陕西省城市经济文化研究会会长张宝通：
“西安出台并升级落户新政的举动，正是主动把握高立意，低调务实提前谋划，培育自身的都市圈经济。而事实也表明，西安2017年户籍新政实施以来，‘西引力’不断增强，人口结构也更加合理平衡健康。”
通过两年内7次升级调整，西安落户政策宽松程度已居全国城市前列，新增人口接近110万，人口结构进一步优化。这些都体现出西安管理者前瞻的眼光以及对培育都市圈经济，引领带动区域经济发展的提前谋划和雄心壮志。
率先行动：
两年内7次升级户籍政策
大西安落户政策宽松程度居全国前列
当都市圈经济概念刚刚受到关注之时，2017年初，按照“三不一优”原则，即落户政策不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，建立全国最优惠落户政策的思路，西安已开始着手制定零门槛户籍政策。
梳理西安市两年来的户籍新政，大西安以无比赤诚的胸襟、无比开放的视野、无比超前的理念不断突破，不停迎新。
2017年3月1日，西安市出台了史上最低门槛的户籍新政，率先在全国同等城市中推出“流程最简、门槛最低、条件最少”的落户政策。其中提出“三放四降”：放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房落户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。
2017年6月中旬，西安进一步放宽部分户籍准入条件，将本科以上学历落户年龄放宽至45岁；硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。
2018年2月1日，西安户籍新政2.0版升级开始，个人落户一站式全办结，通过学历、人才、投资纳税落户的，即便是落在集体户上，也可同步完成举家迁入。
2018年3月5日，网络“掌上户籍”绿色通道正式运行，即凭学历落西安社区集体户，只需通过“掌上户籍室”APP提交资料即可。
2018年3月23日，在校大学生仅凭学生证和身份证即可在线完成落户大西安，该政策推出当天，西安共迁入落户人口达到创纪录的8050人。
2018年4月26日，西安公安户籍新政再推重磅举措，全面开放在西安创业的35岁以下企业法人、股东和企业员工落户大西安，户籍新政助力打造青年创业之城。
2019年2月13日，西安落户的条件再次放宽，全国高等院校在校学生均可落户西安，本科（含）以上学历不受年龄限制。
数据显示，户籍新政实施以来，截至2月20日，西安市新增人口接近110万，全市户籍人口总数达996.6万，接近1000万。
不断升级的户籍新政在吸纳人才的同时，也达到了加速优化大西安人口结构的目的。最新数据显示，截至2018年12月31日，西安户籍人口平均年龄为38.07岁，户籍人口平均年龄比新政实施前下降了1岁多，同时人口老龄化程度也降低了1%。
抓住本质与核心
大西安应干在实处、走在前列
陕西省社科院研究员石英日前接受采访时谈到：
“西安超前的、较早地实施了户籍制度改革，表明了西安市委、市政府的一种远见。因为西安的户籍新政不仅被称为‘史上最宽松’，而且与全国同类城市对比门槛也较低，可以说达到了横向、纵向的‘最优’。
“另外不到两年时间，西安市新增人口109余万，我想除了户籍新政外，也是因为西安多管齐下，通过‘三大革命’破题，以‘三大新政’发力，才能真正推动大西安改革开放、经济发展、社会进步、民生改善等步入‘快车道’。”
发展的目的是为了人
城市发展更要依靠人
所以人口的规模和密度是一个城市发展的本质
石英还指出：
“国家发展改革委发布的《意见》是面向全国的，西安实际上提前领会了这种‘以人民为中心’的发展内涵。
“在市委、市政府的领导下，西安抓住了本质和核心的问题，下一步按照习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，大西安应该坚持干在实处、走在前列，以未来之城、希望之城、创新之城、活力之城的形象展示在世人面前，西安的前途、西安的未来不可限量。”
来源：微信公众号“西安发布”
